昨日，沈阳市公布了该市新一轮总体规划修编工作的进展，对比过去十年的发展，再远眺未来十年、二十年的沈阳城市发展的远景，很多市民都充满期待。
10年后的沈阳什么样？沈阳新一轮城市整体规划所搭建的城市“骨架”是常住人口达到1000万！
到2030年，沈阳常住人口更是要超过1200万！届时，沈阳中心城区的范围有望拓展到抚顺边界，打造国家中心城市也将成为沈阳的重要使命！如此激动人心的画卷即将展开，每一个沈阳人、乃至即将成为沈阳市民的人们，都将成为亲历者和参与者！
沈阳市现行的城市总体规划，于2000年得到国务院批复，规划期限为1996年至2010年，划分为市域和中心城区两个层次。其中，市域为沈阳市行政辖区，中心城区面积1150平方公里。
专家解读：千万人口将给沈城带来哪些变化？
千万人口的特大城市，将给沈阳带来哪些变化？城市的人口荷载是否具有上限？怎样的产业结构方能支撑庞大的千万人口基数？还有配套的交通、医疗、教育资源……带着一系列疑问，本报记者专访两位经济领域的专家，试图为人们解读千万人口将给沈阳带来的变局。
未来20年 沈阳常住人口年均增20万
沈阳市相关部门公布的数据显示，2009年沈阳常住人口达到786万人，这突破了规划2010年710万人口的预期规模，城镇化水平达到了77%，中心城区总人口达到520万人，超出原规划472万人的预期规模。
新一轮规划预计到2020年，沈阳全市常住人口达到1000万，城镇化水平达到87%。到2030年，常住人口达到1200万，城镇人口达到1080万。
这意味着，如果一切按照沈阳市预期的发展，未来20年，沈阳市常住人口年均将增加20万！
首提全域城市化20年后实现
沈阳市预计2030年城镇化水平达到90%左右，并且在规划中提出，届时将实现沈阳全域城市化的发展目标。
什么是全域城市化？今年年初就已经确定“全域城市化”发展目标的大连市，或许可以作为一个参照。今年省两会期间，省委常委、大连市委书记夏德仁接受本报专访时解释说，“大连的城市化不是仅仅停留在辽东半岛‘尖儿’上的一点点，而是一个中心、多个副中心、多个组团的概念。 ”
在他看来，全域城市化将把农村与城市拉得更近，“除了市中心以外，欧洲小镇的方式、组团方式、小城镇方式都可以承接大量的人口转移。 ”
中心城东拓至抚顺边界
或许，沈阳的全域城市化进程可以从这样一组目标中得到印证。
新一轮规划中，沈阳未来20年在市域面积没有改变的条件下，中心城范围将调整至1866平方公里。一张规划草图显示，未来20年，沈阳中心城区将向东一直延伸到抚顺市的边界。
在此框架下，新规划将沈阳中心城的结构概括为“一主、五副、一个风景区”。“一主”是指主城，沈阳主城计划南拓以扩大发展空间，并在沈阳浑南新城区构筑城市新中心，形成浑河南北两岸均衡发展的态势。“五副”是指在主城外围建设的功能完善的五个副城，分别是蒲河新城、铁西新城、沈抚新城、航空新城和永安新城。“一个风景区”是指东部的棋盘山风景区，是城市重要的生态保护、文化创意、休闲娱乐、风景旅游功能区。
千万人口城市人均GDP达8000美元
专家简介：
徐逢贤，资深经济学家、区域经济研究专家、中国社科院经济研究所研究员
王行伟，经济专家、辽宁省委党校经济教研部副主任
连线专家
问题1：城市发展所能承载的人口是否有上限？在千万人口城市中，如何保障人们的生活质量？
徐逢贤：从世界城市发展规律看，在一定时间和发展水平内，城市发展所承载的人口是有上限的。具体说，人均GDP8000美元是一个衡量标准。人均GDP超过8000美元，这样一个城市承载1000万人是合理的。
王行伟：就业是的民生，一个人口超千万的城市必须有足够的就业机会支撑庞大的人口。现代服务业应该是解决未来就业的重要领域。按照规划，沈阳未来20年，平均每年常住人口增长20万，这就要求城市必须逐步吸纳相当一部分人的就业，当然，不是每年新增的20万人都要就业，这里也会有老人、孩子等等。
问题2：从经济角度上说，现代社会的千万以上人口城市，应该具备怎样的产业结构和其他条件？
徐逢贤：大体来说需要六个条件。一是产业结构必须优化，具备高附加值的产业业态，否则相对贫困的人口比重就会增加。二是创新产业成为支柱产业。只有创新能力强，才能支撑高附加值的产业业态。三是必须有领先的教育。第四，人口超千万，粮食必须有保障，这一点沈阳地处粮食主产区的东北，应该问题不大。第五：超千万人口的中心城市，必须拥有内外顺畅的交通网络，与周围城市形成城市圈，这样才能靠自身的辐射力带动周边城市发展，不至于使城市间差距扩大。六是要具有相当比重的对外贸易。
问题3：千万人口城市需要怎样的公共服务加以支撑？
王行伟：有很多问题必须考虑，水资源、垃圾处理、电力负荷、住房、教育、交通……沈阳如果从700多万人拓展到1000万人口，这些都必须加以考虑，甚至实现跨越式发展。
徐逢贤：沈阳可以学习北京、上海、天津、广州这些城市的经验，比如发展轨道交通、吸引鼓励民营资本投入教育、医疗领域，当然这是一个非常庞大的工程……
他山之石与沈阳应对
样本一：北京某事业单位工作人员陈枫，2009年离开沈阳前往北京工作，租住地位于北京三环外东南方向，工作地点位于二环内，每天上下班出行方式主要为公交车，顺畅时平均耗时40，堵车时需要1.5以上。
说到上班路上耗费的时间，陈枫自嘲：“我这已经算不错的了，同事有的能堵车两个多。 ”
谈到近年来白领 “逃离北（京）上（海）广（州）”现象，陈枫坦言自己身边就有这样的例子，“一个同事在北京工作了三、四年，不久前就回家乡了。 ”
原因主要在于房价，北京四环内的房价差不多每平方米在3万元左右，“普通外来人口，根本没有希望买房。 ”
沈阳之应对：
交通方面——今年10月有望启动沈阳三、四、五环综合交通发展规划。
教育方面——沈阳今年年初以政府令形式出台《沈阳市学前教育管理规定》，其中明确提出鼓励社会组织和公民依法举办学前教育机构。
样本二：工作地点在上海的杜泠洇，她2009年到上海工作，每天上班路上耗时约1至2。“每天早上在人民广场坐地铁时，人超多，有种‘百万雄师过大江’的感觉。 ”
杜泠洇感觉，在上海就医的等待时间比较长，前不久单位组织体检，只是等待领取排队的号牌就耗费了约半。
沈阳之应对：
沈阳地铁一号线计划今年“十一”通车，如果考虑到未来20年，沈阳地铁也将形成相对完善的网络。
沈阳曾专门出台文件，推动服务业、金融业、新型产业发展。
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