[摘要] 4月18日即2013年西安春季住博会开幕的前一天，西安市住房保障和房屋管理局产权市场处发布了《西安市政府办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（以下简称《通知》）。至此，备受市民关注的西安版“国五条”实施细则落地。
4月18日即2013年西安春季住博会开幕的前一天，西安市住房保障和房屋管理局产权市场处发布了《西安市政府办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（以下简称《通知》）。至此，备受市民关注的西安版“国五条”实施细则落地。
酝酿时间长达近50日，西安颁布房地产调控十三条措施，要求二手房转让严格按20%个税计征，停止向第三套及以上住房发放贷款，报价过高项目暂停发放预售证。
业内人士认为：“本次国五条的出台是从市场具体情况出发的，整体来看政策较为温和，虽原文件用词严厉，但具体细则都未触及开发商或市场核心，对未来房价影响不大。”
细则重拳出击
自4月18日西安细则落地，从文件中可以看到其对“国五条”的细则进行了升级。
“国五条”中按20%征收个人所得税的规定在此次《通知》中得到体现。实施意见中明确规定，将严格执行个人购买或转让住房差别化税收政策。对个人转让住房按规定应征收的个人所得税，能核实房屋原值的，严格按转让所得的20%计征；不能核实房屋原值的，依法按照核定征收方式计征个人所得税。税务部门要积极研究房屋原值核实办法。
对此，陕西省社会科学院经济研究所助理研究员马建飞表示，从整体上来看，二手房交易征收所得税，通过限制转让住房所得抑制新建商品住宅市场的投资性、投机性需求，对于保持房地产市场的健康发展具有积极作用。
对于停止第三套及以上住房贷款的发放，陕西经典派地产运营管理有限公司朱林分析认为，这条政策是正确的，但是在执行上将面临很大的困难。普通市民出于避税心理，都会采取各种措施来规避税收，加之住房信息联网仍未彻底形成，执行的依据仍然比较模糊。但是该政策的优点在于政府逐步意识到用税收等法律手段去引导楼市而非以往单纯地依靠行政命令，楼市长期发展更有待于法律手段的完善，形成有力的长效治理机制。
对于是否扩大限购范围，此次并未明确提出，却对如何进一步完善现行住房限购政策，如何处理限购措施执行中的违法违规行为进行了明确规定。
文中指出，对存在规避住房限购措施行为的项目，将责令房地产开发企业整改，暂停网上签约；对教唆、协助购房人伪造证明材料，骗取购房资格的中介机构，责令其停业整顿，并严肃处理相关责任人；对不如实申报、提供虚假材料骗取购房资格的购房人，处规定企业与其解除购房合同外，三年内将不允许在本市购买住房。而构成犯罪的，则会依法追究刑事责任。
对于加强和完善购房人资格审查工作，严肃查处限购措施执行中的违法违规行为，以及大力推进个人住房信息系统建设，实现全市商品房销售和房屋登记管理联网的几项规定，马建飞认为，这些都是西安严格执行住房限购政策的重要配套措施，目的十分明确，即通过行政惩罚方式和信息透明来进一步抑制投机投资性购房。
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