[摘要] 监测农田只能依靠人车巡查吗？不，现在只要在手机屏幕或平板电脑上的专门软件上轻轻一触，白云区105平方公里的土地就能通过“千里眼”实时监控，还能操作旋转、放大、录像。
白云区建起国土资源执法视频监控网
监测农田只能依靠人车巡查吗？不，现在只要在手机屏幕或平板电脑上的专门软件上轻轻一触，白云区105平方公里的土地就能通过“千里眼”实时监控，还能操作旋转、放大、录像。作为15个试点之一，广州市国土房管局白云区分局在2012年8月建立了土地视频监控网，15个监测点分布白云区农地要塞节省了动态巡查的人力物力投入的同时，有效遏制了各类违法违规用地行为，实现监管方式由被动执法向主动防范的转变。在国土资源部检查验收中受到部领导充分肯定。
文/记者方晴、林洪浩通讯员云宣
图/记者顾展旭
手机软件轻轻点 千顷土地掌握中
日前，记者随广州市国土房管局白云区分局执法监察队来到镇湖村“绿田”监察点。驶过长长的田埂路，一根十二米高的白色直杆竖立在水稻田的一角，杆顶安装着一个小巧的摄像头，正缓慢地转动、扫视四周的农地。监察队负责人拿出安卓系统的智能机，点击监控网的小图标后，摄像头摄录的农田画面通过3G网络实时传输到手机屏幕上。工作人员用手指轻触屏幕上的“旋转”、“放大”图标，目不可及的远处细节也能看得清清楚楚。
据了解，该土地视频监控网络从2011年8月开始调研、沟通、选址、安装，2012年8月投入使用，全区15个监测点都装配了高清彩色摄像头，具备37倍光学变焦，大部分安装在30米至40米高移动公司信号网络基站上，少部分竖立12米高的视频杆。天气良好时，可视半径达到1.5公里。
据悉，白云区是15个土地视频监控网建设试点地区之一，该区细致调研优化建设方案，结合南方丘陵多、城乡结合的实际情况，决定采用租赁互享方式，即由中国移动公司出资安装设备，监管部门通过租赁方式，只需交纳网络流量费用，克服了建设费用较高的弊端。
目前15个监测点设置在基本农田分布集中、管理难度较大的重点地区里，分布在镇湖村、清河村、清湖村、长岗村等地，监测范围达到105平方公里，占全区土地面积的13%；监测基本农田面积24平方公里，占全区基本农田面积的28%；监测耕地面积29.4平方公里，占全区耕地面积的30%。
人力成本大降 解决取证难题
执法监察队负责人向记者介绍，过去，耕地和基本农田监控主要依靠执法人员驾驶车辆动态巡查，但地广人稀、疏漏难免。以白云区人和镇为例，镇国土所只有4人，却要监控25个行政村、74.4平方公里面积、2467公顷耕地，以往巡查整片区域要10天的时间。线路之间有盲区、地块之间往往有遗漏。
同时，动态巡查的成本高，费时费力。白云区共有50辆巡查车辆，年巡查里程约150万公里。实现视频监控网后，全区30%耕地面积被覆盖，极大地节约了车辆维护、油耗及人力成本费用。
“取证难是传统农田监控的大难题。有时在巡查间隙，发现违法用地时其填土面积已经扩大，甚至开始建设。但真正执法起来，却发现苦无证据，没有人愿意承认。”执法检查队负责人说。通过实施视频监控后，违法用地被遏制在萌芽阶段。从2012年8月至今，通过视频监控网络监控预先阻止违法次数12次，由于发现后及时到现场制止，至今未有实施得逞的违法用地。即使以后有违法用地行为，也能通过保存的监控资料中的行为人、车辆、正在建设的构筑物等资料证明其违法行为。
竖立的视频杆还能对有不良意图的人起到震慑作用。据人和镇工作人员表示，以前田间陌头常常有人驾驶货车偷偷倾倒余泥和废料，很难捉到人，安装视频监控网后，这类行为基本得到遏止。
1内到现场 核查GPS坐标
在安装摄像终端的同时，移动公司专门开发了配套监控终端软件，能实现摄像头多画面轮播、摄像头云台操作、设备智能管理维护、视频联网互通等功能。这些终端不仅安装在分局的专用视频监控室和9个属地国土所里，还能在装有安卓系统的智能手机上使用。基层执法人员只需要输入账号和密码，就能实时监控到白云区千顷土地。
在白云区国土房管分局视频监控室，执法监察大队也有专人负责跟进视频监控。9个地属国土房管所另有专人负责视频监控，每天填写监控记录，一旦发现疑似违法行为，10内向执法监察大队及负责人报告，1内执法人员到达现场，确定GPS现场坐标，核查是否有合法用地手续。立案处理的，10个工作日内将调查情况整理上报执法监察大队。
今年6月10日，白云区国土房管分局通过太和镇沙亭村的视频监控站点监测到位于太和镇沙亭村第七经济社“庙岭”地块处有涉嫌违法建设。监控画面显示，现场有一栋正在建设的两层框架结构房。经过核查，该地块2011年土地利用现状为建设用地，占地面积约540平方米，涉嫌违法建设。确认违法事实后，监察执法队将情况转给城管部门依法查处。
“掌上执法机”
破解基层综合执法难
文/记者肖桂来、林洪浩 通讯员云宣
图/记者顾展旭
“江夏横枝力五社工业区绍咸服饰灭火器设备不足，存在明火煮食现象，怀疑员工未进行安全培训。”上月30日上午9时，白云区安监巡查员欧阳海雄向指挥中心发了一条信息。信息员曾友好通过“掌上执法机”，集合安监、消防等职能部门，半后到达现场，进行了现场执法。
记者了解到，黄石街道信息化数字综合执法管理模式，通过与中国电信合作，在街综治中心内设立综合指挥中心，整合巡查执法力量，实现执法网格化管理，建立了以信息化网络支撑的综合指挥平台。2012年6月运作以来，平台收到上传隐患信息1260条，处理率达95%。
“掌上执法机”成了执法好帮手
“黄石街地处城乡结合部，常住人口2.5万，流动人员12.8万，消防隐患点多，制假售假一度猖獗，我们面临基层执法力量不足、执法效率不高的问题。”黄石街道相关负责人介绍，信息化数字城市综合执法管理平台创新信息实时采集传输，让日常的综合执法结果更加到位。
该平台具有网格化管理、巡查业务管理、执法业务管理、系统管理等功能。黄石街所有的执法员、巡查员现在都拿着一部“掌上执法机”上街，发现隐患信息，队员只要动动指头，一条类似新闻报料的信息就会瞬间呈现在系统屏幕上。
“接到报料后，值班负责人通过卫星定位系统找到离事发地最近的执法人员，实时发出执法指令，执法过程完毕，执法人员短信告知处理结果”。黄石街相关负责人表示。“在没有数字化系统平台前，巡查员发现了问题还要填表申报，等相关部门审批后再由职能部门执法。有时要延误一个星期。”
“队员按职责和区域守好‘责任田’”
“社会管理综合执法系统”是探索基层综合执法的一把高科技“利刃”，但如何把“好刀用在刀刃上”仍需做好“人”的工作，即如何整合执法力量，优化执法力量资源配置，实现网格化管理，从而限度地提升执法效能。
黄石街负责人介绍说，目前黄石街把综合执法队伍力量整合为巡查队和综合执法队两块，前者没有行政执法权，共有400多人，后者则有30多人。目前，这支巡查队伍已经分组并配备了70台“掌上执法机”，每台“掌上执法机”都配备GPS装置，对使用者实行的定位功能，从而对综合执法管理队伍的上岗情况实行有效的监督管理。
为了确保责任到人，黄石街还建立网格化精细分类管理，将管理辖区划分4个片区(江夏、陈田、马务石岗、小区片)和50个网格，包干到片、责任到人，实现社会管理精细化和常态化。
“基层执法要多些‘最后一道闸门’的警醒，少一些‘击鼓传花’的推卸责任，每个人既对巡查或者执法的岗位工作负责，更对整体工作负责，这个片区所有隐患情况，你都要做到心中有数。”黄石街相关负责人表示，巡查员要对自己所管片区内消防、食品、计生、治安等情况进行巡查，“每个队员按照既定的职责和区域守好自己的责任田。巡查队员在巡查中及时发现问题的苗头，及时报告，变被动应付为主动管理”。
社区群众也可随时反映“身边事”
“经过一年多的运作，还存在一些问题，例如综合执法队整合后各支巡查队协调不够、绩效考核制度尚未完善，管理体制还有待进一步理顺。”黄石街负责人表示，目前综合执法管理平台的功能还需进一步完善与提升。
该负责人介绍，综合执法管理平台已新增定位及短信接口模块、群众信息反馈模块、信访模块三大模块。今年还会新增加计生信息系统和出租屋管理系统等相关模块。
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