[摘要] 18日，中国国家统计局公布的数据再次印证了全国房价普涨的猜想：70个大中城市中，65个环比上涨。这是自2013年初国五条施行以来房价再创新高。面对行政化调控“越调越涨”的怪圈，刚刚结束的中共十八届三中全会开出的药方是：调控回归市场化，完善土地供应和房产税改革将成为调控楼价的主要手段。
18日，中国国家统计局公布的数据再次印证了房价普涨的猜想：70个大中城市中，65个环比上涨。这是自2013年初国五条施行以来房价再创新高。面对行政化调控“越调越涨”的怪圈，刚刚结束的中共十八届三中全会开出的药方是：调控回归市场化，完善土地供应和房产税改革将成为调控楼价的主要手段。
专家认为，在房价一路狂飙，房地产调控陷入僵局之时，三中全会提出的“明确市场对资源配置起决定性作用”，将成为房地产市场调控的新思路。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对房地产调控着墨不多，稍有关联的举措包括：建立城乡统一的建设用地市场、加快房地产税立法并适时推进改革，以及加快推进住房保障和供应体系建设等。
与短期的限购、限价、限贷等行政控制不同，这些举措都是立足于市场或规范市场政府职能分野的长效机制，其核心也是通过市场手段平衡供需。
自今年下半年以来，尽管北京、上海、广州、深圳等地不同程度加强了政府对于房价的行政控制，但政府的调控之手仍然难以拉住房价的脱缰之绳。屡调屡涨的现实让越来越多的学者开始认同，影响中国房价的关键在于供给。
供需矛盾最为激烈的一线城市是这一轮房价的领涨先锋，虽然这些城市的行政限制也最为严厉。国家统计局刚刚公布的数据显示，北京、上海、广州、深圳四个城市10月的房价同比上涨均超过了20%。
这距离年初各地政府制定的房价涨幅低于城镇居民可支配收入的增幅的承诺相距甚远，目前距离提交答卷还有两个月的时间，即便北京、上海、深圳都加码了更严格的行政调控举措，调控目标也基本成了不可能完成的任务。
“已经到了动手术的地步，却不断强化政府的权利，妄想抓几服止疼药就能解决，最后招致市场的反弹。”暨南大学管理学院教授胡刚表示。
胡刚比喻：如果把房子比作面包，那么决定的关键因素在于土地的面粉供应是否充足，被囤积等待涨价面包能否平均分配以及政府能否为买不起面包的人提供保障，而对于面包本身，没太多可说的。
长期以来，地方政府垄断了供应端所有的土地出让市场，但土地资源紧缺以及土地财政的制约，单轨制供应导致土地出让远远满足不了实质需求，也使得农民财富收入增长缓慢和因征地导致的社会矛盾累积。
目前，广东、四川、湖北、安徽、重庆等多个省市已经展开了农村土地集体入市的实质性试点，专家分析，农村集体土地入市顺利实现，大量低成本闲置的农村建设用地，将极大平抑土地市场价格，为火热的房地产市场浇上一盆冷水。
以中国土地供应最为紧缺的城市之一广州为例，根据广州市国土房管局的统计，目前全市低效利用的农村土地有600平方公里，是广州2012年土地供应的30倍。
另一个引人关注的改革则是在税费领域，数年来“只听楼梯响、不见人下来”的房产税改革被明确，将成为在房地产市场领域理顺供给、持有和交易环节的改革突破口。
中山大学财税系主任林江表示，房产税的改革将不会是单纯在住房保有环节的征税，而是将全面协调房地产领域的税费改革，通过增加持有成本挤出闲置存量资源。
很多专家表示，虽然向市场还权、由市场配置资源是大势所趋，但中国一直执行的行政调控也不会马上退出。
就在三中全会闭幕的周末，北京又有七八个楼盘开售，仍旧不出意料地成为日光盘。一位购房者表示：“每次调控我们都寄予厚望，但结果却是房价越等越高。”
“这说明，对于房价上涨过快、供需矛盾激烈的城市，仍然需要现有政策继续强化，但目的在于给市场化的长效机制改革赢得时间。”胡刚表示。
持续多月房价上涨局面，正出现降温势头。国家统计局18日发布的数据显示，从总体上看，与9月相比，10月70个大中城市房价环比涨幅有所收窄。
分析人士认为，尽管这70个大中城市房价平均同比涨幅仍在扩大，但主要是由于去年同期基数较低。随着楼市政策陆续出台，房价涨势可能逐渐回归温和。
上海领涨
多家机构根据国家统计局数据计算得出，10月，70个大中城市新建商品住宅价格平均同比上涨9.3％。从今年以来，上述指标始终维持正增长，增幅呈逐月扩大之势。
其中，上海新建商品住宅价格同比上涨21.4％，取代北京成为“领涨者”。北京、上海、广州和深圳四城市房价同比涨幅均超过20％，这已是连续第二个月出现这种情况。此外，有17个城市房价同比涨幅超过10％，城市数量为今年以来新高。
多数机构发布报告显示，房价同比涨幅持续扩大，除各地房价上涨幅度较大等因素外，还由于去年同期房价基数较低。
伟业我爱我家集团副总裁胡景晖认为，多数城市购房需求旺盛。尽管年初以来各项政策陆续出台，却难以在短期内增加有效供应，供需矛盾未能从根本上缓解，这是房价上涨城市数量居高不下的根本原因。
他说，在近几个月整体政策环境相对稳定的前提下，不同城市楼市供需格局差异在交易价格中得到真实体现。例如，一线城市严重供不应求态势导致房价出现超过20％的涨幅。
国家统计局初步测算，10月70个大中城市中新建商品住宅价格环比平均涨幅为0．7％，比9月的环比平均涨幅收窄0．2个百分点。其中，北京、上海、广州、深圳等一线城市新建商品住宅价格环比平均涨幅为0．9％，比9月份收窄0．5个百分点。
分析人士说，从房价变化情况不难看出，楼市分化趋势更为明显。多数一二线楼市继续面临供不应求局面，房价仍存上涨压力。三四线城市普遍供大于求，部分区域存在过剩风险。
涨势趋缓
从政策层面看，房地产调控政策出现一定差异化特征。近期，北京、上海、深圳先后出台“强化版”房地产调控政策。南京、郑州等地此前出台政策，收紧楼市调控。温州、芜湖等地对楼市政策进行松绑。
9月下旬，国土部召开部分城市房地产调控座谈会。除要求热点城市增加土地供应、改善楼市供需关系外，国土部要求调减温州、贵阳和鄂尔多斯（行情，问诊）等地土地供应规模。
国家统计局数据显示，前10月，房地产开发企业到位资金97194亿元，同比增长27.2％。分析人士认为，当前房地产企业资金普遍充裕，缺乏降价动力。因此，房价走势主要取决于市场供需关系。
业内人士预计，2014年，对一线城市与发达的二线城市来说，城市经济聚合效应将继续，房地产市场交易活跃，尤其是二手房将逐步成为市场交易主体，房价同比涨幅继续保持在15％左右。局部热点板块因价格虚高带来的风险越来越大，区域房地产市场机遇与风险并存。
他认为，更多的三四线城市，新房市场将成为吸纳“城镇化”人口主要阵地。由于土地供应相对充裕，加上各项行政制度的规范与落实，部分城市房价涨幅将有所缓解，价格同比涨幅可能维持在10％左右。
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