[摘要] 近日召开的国务院常务会议决定,将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担,理顺部门职责关系,减少办证环节,减轻群众负担。据悉,国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责。
近日召开的国务院常务会议决定,将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担,理顺部门职责关系,减少办证环节,减轻群众负担。据悉,国土资源部负责指导监督土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责。
目前,我国对不动产登记的部门有多个,如土地登记在国土部门,房屋产权登记在房产部门,草原登记在农牧部门等。而且,每个部门登记标准也不一样。如今,明确国土资源部承担不动产统一登记职责,显然改变了多头登记管理的局面,能防止部门间扯皮,提高不动产统一登记效率。
之前,有关规定明确,将于明年6月底前出台不动产统一登记条例。无疑,明确负责部门与制定统一制度,是进行不动产统一登记的两大基础。但在笔者看来,还应该明确不动产统一登记的实施路线图和任务完成时间表,即实现的路径是什么,在什么时间段完成什么任务。这样,才能按计划有序推进。
尽管明确国土资源部为负责部门很有必要,也最合适,但是,仅靠一个部门的力量能否完成这项艰巨任务,坦率地说,让人多少有些忧虑。
一是不动产种类繁多,仅靠一个部门或者一个系统很难早日完成任务。
据悉,不动产登记要做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。无疑,这个工作量很大。既需要技术支持,也需要住建、农牧、林业等相关登记部门配合,否则,很难顺利完成任务。
二是国土部门负责不动产统一登记难防“假登记”。
据悉,这几年为躲避限购或逃税,不少人通过伪造房产证等虚假证明材料,申请房屋登记。还有很多“房多多”为了掩饰自己的财产,以多个身份证、户口登记房产。如此一来,国土部门就很难鉴别、核实。很多地方是房管部门与公安部门联手打击房产登记造假。不动产统一登记时,也需要相关部门“配合作战”。
三是一个部门难解不动产纠纷之“结”。不动产不仅包括公民私产,还包括政府、企业、军队和各种社会组织的不动产。长期以来,由于很多不动产产权不规范,涉及不动产的纠纷很多。随着不动产统一登记的推行,相关人为争取自己的权益,不动产纠纷必然增加。
以土地纠纷为例,据悉,在第二次土地调查中,仅黑龙江就发生土地权属争议5883起,解决不到20%,可见,不动产纠纷多发、易发,而且不容易解决。如果没有相关部门支持,尤其是,如果没有司法机关的支持,国土部门恐怕很难完成不动产登记。据说,德国、瑞士、韩国等国家,就是法院负责不动产登记。
另外,小产权房等不合法的不动产如何登记,也是一个大问题。
综合以上几种原因,笔者认为,可以由国土资源部负总责,但不应该由一个部门独自承担。甚至有必要成立一个由国土资源部牵头的不动产统一登记领导办公室,让已经掌握不动产信息的相关部门、牵扯到不动产的相关机构配合工作,这样,不动产统一登记才能早日完成,不会变成“马拉松”。(冯海宁)
9日公布的2013年三季度CLI中国土地市场指数分析显示，传统依靠房地产业的发展模式难以为继，我国地产市场出现有利于实体经济的调整节点。无论从最近10年以来的发展经验，还是2009年房地产“咸鱼翻身”膨胀教训来看，地产全面转型“机不可失、时不再来”。要把握好土地市场调整窗口，加快重构经济发展支点。
机不可失，因为土地供应规模扩张的地产发展方式已经难以为继。从最近十年来土地市场的规模指数走势来看，总体保持持续上升，这和我国经济发展及城市化进程密切相关。与此同时整体存在一至三季度“降—升—降”规律性走势。但是自2009年1季度至今，已连续4次出现“降—升—升”的发展走势。对照信号灯，可以发现自2009年开始，红黄灯显著增多。就而言，土地供应规模过度扩张，宏观经济过度依赖房地产业，终致规模快速上升，景气迅速下滑的“反向加速”。值得强调的还有，三季度土地利用集约指数环比下降12.6%。成分指标中“固定资产投资额∕土地供应总量”下降12.1%，“二、三产业增加值∕土地供应总量”下降10.8%。扩大土地投入规模以带动宏观经济增长的模式，已是强弩之末，无以为继，甚至呈现带动增长不足、闲置浪费有余的格局。
众所周知，我国房地产业与实体经济已经形成“跷跷板效应”。国土资源部法律中心负责人说，我国土地利用重心出现向实体经济倾斜的机会极其珍贵。过去10年间，我国M2增速多数时期高于同期经济(GDP)与物价(CPI)涨幅之和，货币供应量的增速与经济发展的实际需求不匹配，部分货币供应量游离在实体经济之外进入房地产、民间借贷等高回报行业，逐渐造成了部分城市(尤其是东南沿海)实体经济“空心化”。同时由于我国土地城镇化明显快于人口城镇化，部分城市存在过多依赖于房地产开发推动城镇化、对实体经济的发展重视程度不够的现象。房地产转型不仅对东部地区再造发展模式，而且对遏制“空心化”从东南沿海向中西部转移蔓延趋势，都有重要意义。
一个转折点，十年等一回。新一届政府决心调整经济结构，促使资金从房地产领域逐步向实体经济领域流动，效果初步显现。行百里者半九十。未来压缩影子银行业务，放缓社会融资增速、压缩行业资本投资等新的金融政策调整方向要坚定不移，持之以恒，以促使房地产行业平稳、健康、全面进入全新发展周期。要更多依靠全面深化改革，更好发挥市场的决定性作用，特别是要把握好城乡统一的建设用地市场依法改革、稳步推进的节奏和力度。在推进农村集体建设用地流转、解决部分地区建设用地来源趋紧问题时，绝不允许其流入商品住宅开发，要优先解决农产品加工业、工商业、乡村旅游、服务业、养老等公共服务设施，以全面改革和市场机制推动土地利用效率持续提升，使土地政策重心从房地产转向实体经济，引导、配合产业结构调整和经济增长方式转变。(记者王立彬)
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