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国土部酝酿多项土地制度改革

沈阳日报   2014-01-09 06:13

[摘要] 实时消息显示,当前国土资源部正在酝酿多项土地改革制度,农地入市、土地承包制度、征地改革、宅基地管理等四方面将成为主线。

实时消息显示,当前国土资源部正在酝酿多项土地改革制度,农地入市、土地承包制度、征地改革、宅基地管理等四方面将成为主线。

专家表示,2014年农村土地制度改革将进入深层次领域。这些制度有可能在今年出台,并使今年的土地改革取得不小突破。

多项改革正在酝酿

随着第二次土地调查数据公布,土地使用制度改革也被逐步提上日程。有媒体从权威人士处获悉,当前国土资源部正在酝酿多项土地改革制度,并有望在今年推出。其中诸多看点吸引了社会广泛关注。

据报道,国土部正在研究起草严守耕地红线的相关意见,强化耕地红线的要求、确保基本农田的要求,调整和完善一些政策。有分析认为,该意见有可能在今年上半年出台。

与此同时,作为国土部近年来的重点工作之一,加强节约集约利用土地的顶层设计正在研究中,国土部同时也在制定这项工作的行动计划,并有望在今年上半年推出。

值得关注的是,农村集体经营性建设用地入市工作由中央统一布置。目前相关部门正在讨论制定 《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见》,预计也将在上半年出台,并逐渐着手安排试点。同时,在提高工业用地价格、探索新的工业用地出让制度方面,国土部同样也在进行尝试。

此外,国土部下属的土地勘测规划院近期发布的 《中国土地政策蓝皮书(2013)》表示,2014年国土资源部将研究起草《不动产登记条例》、《不动产登记办法》等规章制度,整合建立不动产登记信息管理基础平台,做好国家层面有关不动产登记衔接工作。

农地入市仍是焦点

在诸多土地使用制度改革中,农地入市一直是舆论关注的焦点。此前农业部部长韩长赋在农业工作会议上明确表示,农村土地承包关系的稳定和完善是下一步我国农业工作的重点。

事实上,按照“试点先行”原则,2013年,深圳、安徽、重庆、浙江等省市政府都已相继出台指导性文件,农村集体经营性建设用地入市试点多方突围。此间发生的个别地区因“资本入村”带来的强制流转,农民失地“出局”现象也愈发突出。

此前,针对“农地入市”的说法,也有认为“农村土地都可以入市”的误读。对此,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示,不是所有土地都可以入市,只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地才可以。

韩长赋表示,农地入市有三个限定词,一是只有集体经营性建设用地才能入市,并不是集体所有的建设用地;二是要符合规划,即使取得土地使用权,建设也要符合规划;三是用途管制必须在符合规划和用途管制的前提下,农村集体经营性建设用地才可以出让、租赁、入股。另外,集体的经营性建设用地入市,首先也要确权、确地,不能无证转让。

而正在讨论制定的 《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见》,则有望对经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、分配方式等方面作出具体规定。

改革方向已经明确

除了农地入市,土地承包制度、征地改革、宅基地管理等也被认为是此次土地使用制度改革的主线。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示,维护农民土地承包经营权是对农民财产权利最基本的保护,只有在完善土地承包政策的前提下,土地流转工作才能稳步推进。

在征地改革方面,业内人士称,我国现行征地制度存在征地权行使范围过宽、征地补偿标准低、征地程序不合理等多重缺陷。这些方面都被业界期待在新一轮土地使用制度改革中得到改善

在宅基地管理方面,有专家提出了改革完善农村宅基地制度的基本方向和途径——加强宅基地管理,严格 “一户一宅”和宅基地面积上限控制政策;加强宅基地复垦,严格杜绝宅基地闲置;对农村宅基地进行确权登记颁证;同时扩展宅基地使用权权能。

虽然诸多土地使用制度改革新内容尚未落地,但此次改革的方向已经明确。

国土资源部副部长王世元表示,所有改革都必须以维护农民财产权利为核心。陈锡文的表述更为直白:农村土地制度改革,有三条底线不能突破。一是不能改变土地所有制,就是农民集体所有;二是不能改变土地的用途,农地必须农用;三是不管怎么改,都不能损害农民的基本权益。

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