[摘要] 国务院法制办近日公布《城镇住房保障条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。征求意见稿明确，城镇住房保障范围为城镇家庭和在城镇稳定就业的外来务工人员，并规定城镇住房保障对象的住房、收入、财产等条件具体标准，由各地政府制定、公布。《
国务院法制办近日公布《城镇住房保障条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。征求意见稿明确，城镇住房保障范围为城镇家庭和在城镇稳定就业的外来务工人员，并规定城镇住房保障对象的住房、收入、财产等条件具体标准，由各地政府制定、公布。《城镇住房保障条例》正式出台后，将成为我国住房保障方面效力的行政法规，并对我国保障房乃至房地产的发展方向产生重大影响。在条例征求意见稿中，对保障房类型划分做出较大调整，从根本上改变了我国保障房的架构体系。保障房不再分为经济适用房、廉租房、公租房、限价房和公共租赁房等多个类型，而是统一规定为租赁类、产权类与货币补贴类。租赁类房屋并轨，经适房逐步退出，住房保障体系在简化之后，打破了以往存在的经适房和普通商品房之间存在的价格双轨制，可以去除权力的寻租空间，减少腐败发生。
外来务工人员纳入住房保障范围，是《城镇住房保障条例》意见稿中的亮点。在城镇稳定就业的外来务工人员，是我国经济社会发展的重要力量，但囿于收入有限，外来务工人员的住房支付能力往往较弱。无法在城市中拥有稳定的居所，已成为农民工群体融入社会的重要阻碍，也是我国人口城镇化进程缓慢的重要原因。
业内人士指出，将外来务工人员逐渐纳入到城镇住房保障体系，可能使保障房覆盖人群比例由之前的20%扩大到30%以上。保障房覆盖人群比例的大幅上升，无疑将加大保障房的供给压力，各地政府肩负的住房保障责任自然也更为重大。
其实，给各地政府“加码”住房保障责任，正是有关条例出台的重要目的，也是我国住房保障体系转向的重要标志。意见稿不仅将外来务工人员纳入保障范围，还把棚户区改造纳入住房保障政策支持范围。意见稿明确了政府的保障责任，强化了对政府部门及其工作人员的追责机制，加大了对弄虚作假和违规使用保障性住房的处罚力度。
住房保障条例意见稿透露的住房保障体系转向信号，不仅会推进保障性住房建设，促进民生改善，相信对房地产市场降温也会产生积极作用。我国住房保障体系和住房制度已经到了必须转向的时候。只有加大政府的住房保障责任，才能建立和完善住房保障制度，并使之与养老保障、医疗保障等制度一起，构成一套完整、普惠的社会保障体系。
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