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国务院征求不动产登记民意 统一平台实时共享全国可查

扬子晚报   2014-08-16 06:40

[摘要] 昨天上午,国务院法制办全文公布《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》,并向全社会征求意见。征求意见稿要求在全国建立统一的不动产登记信息管理基础平台,各级登记机构的信息将纳入统一平台,实现信息实时共享。这就意味着,民众期待已久的房产信息全国联网已“箭在弦上”,这也为房产税的全面开征提供了信息平台。

昨天上午,国务院法制办全文公布《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》,并向全社会征求意见。征求意见稿要求在建立统一的不动产登记信息管理基础平台,各级登记机构的信息将纳入统一平台,实现信息实时共享。这就意味着,民众期待已久的房产信息联网已“箭在弦上”,这也为房产税的全面开征提供了信息平台。

昨天,扬子晚报连线采访了有关专家解读征求意见稿。多位业内专家分析了不动产登记的意义及其对房地产市场的影响。

扬子晚报记者马祚波

征求意见稿摘要

不动产登记信息可依法查询复制

1 哪些不动产要登记

(一)集体土地所有权;

(二)房屋等建筑物、构筑物所有权;

(三)森林、林木所有权;

(四)耕地、林地、草地等土地承包经营权;

(五)建设用地使用权;

(六)宅基地使用权;

(七)海域使用权;

(八)地役权;

(九)抵押权;

(十)法律规定需要登记的其他不动产权利。

2 由谁来登记

国务院国土资源主管部门负责指导、监督不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构,负责不动产登记工作,并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。

3 信息共享与保护

建立统一的不动产登记信息管理基础平台,确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。

权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料,不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料。

不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。查询不动产登记资料的单位、个人不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的。

专家解读·3大看点

1 房产证、土地证,合并在一个部门登记

“其实早在2007年出台的《物权法》中就规定,国家对不动产实行统一登记制度,但如何具体操作却缺少相关法律法规明确。”南京房地产开发建设促进会秘书长张辉告诉扬子晚报记者,《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》实际上是对《物权法》的补充。

由于现行不动产登记法律法规繁杂、条块分割、权责不明,给当事人造成了不便。张辉举了个例子,如今南京人买房后要办两证:房屋产权证和土地所有权证,登记机构分属房管部门和土地部门。若按照不动产登记的做法实施的话,一套房产的权属登记只应在一个部门,免去了买房人的奔波。

南京工业大学房地产管理系主任吴翔华表示,相对于现行房屋登记办法,不动产登记条例的内涵大大不同,“房产登记只是整个不动产登记系统当中的一环”,吴翔华指出,不动产登记一旦全面实施,不仅可以明确个人名下拥有的多种不动产权属,还可以解决诸如宅基地确权等“疑难杂症”,为今后土地市场流转打下基础。

2 信息联网,为“房产税”开征铺好路

在不少业内人士看来,一旦明确个人名下的不动产数量,这就相当于为房产税的全面开征打开了一扇“门”,而且是最为至关重要的。南京工业大学房地产管理系主任吴翔华表示,开征房产税的说法提出快10年却迟迟不得落实的重要原因在于,个人所拥有的不动产数量缺乏统一登记,而且跨区域查询也很困难。

“除了房产之外,有的人还拥有土地、林场等不动产,在开征房产税时理应统一纳入认定范畴”,吴翔华认为,实施不动产统一登记后,开征房产税的计税基础将更加精准、更为科学。

从上海、重庆试点开征房产税的情况来看,其作用及对房地产市场的影响并不太大。南京房地产开发建设促进会秘书长张辉就此认为,主要原因还是由于不动产登记信息没有实现联网,对在各地拥有多套房的房主来说,震慑力并不够大。

张辉告诉扬子晚报记者,目前江苏省已有6城的房产信息实现联网,将来实现不动产登记信息联网后,不仅为开征房产税打下基础,在征收个人所得税时也将提供重要参考依据。

3 客观上打击“房叔”“房姐”,有利反腐

《不动产登记暂行条例》的出台,在一些业内人士的眼中是一举多得的事情。一方面,可以有效保护不动产权利人的合法财产权,另一方面,与以公民身份号码为基础的统一社会信用代码等实名制举措相配套,从制度上加强和创新社会管理,从而为预防和惩治腐败夯实基础。

相关人士指出,建立不动产登记制度并非为了反腐的目的,但客观上,不动产统一登记,以及信息联网,是对“房叔”、“房姐”们的有效打击。条例征求意见稿第二十一条明确指出,“各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台,确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。”

就已经实施的官员财产申报制度而言,不动产统一登记制度很有意义。

比如说,官员房产等家庭财产申报得真不真实,怎么来的,有没有转移给谁,转移前后的受益人是谁,都能很容易地查到。官员在当地可能房产并不多,但在异地可能有多套房产,因此,统一登记及后续的信息联网对推进阳光政务、完善监督都有积极意义。

一点疑问

小产权房可能“合法化”?

昨天在谈到不动产登记的影响时,中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英提到,不动产登记暂行条例的实施将对“小产权房”等问题的破题,形成“倒逼”改革压力。扬子晚报记者也注意到,征求意见稿中,“集体土地所有权”被纳入统一登记范畴,这是否意味着小产权房会“合法化”?

业内专家表示,小产权房也应被纳入统一登记当中,不过只能以集体土地的名义纳入,无法像国有住宅建设用地那样被分割成为个人的合法产权。

我省进展—

国土厅不动产登记局已获批设立

已起草工作方案,具体推进时间待批准

扬子晚报讯 (记者 王烨) 记者昨从省国土资源厅获悉,江苏是不动产登记工作推进较快的省份,4月23日便已出台《关于整合不动产登记职责的通知》,批准在省国土资源厅设立不动产登记局,在各省市中第三个启动不动产登记职责的整合。

根据我省不动产登记职责的分工,省国土资源厅将指导监督全省土地、房屋、林地、草地、海域等不动产登记工作;会同有关部门起草不动产统一登记的地方性法规、规章草案,建立不动产统一登记制度,制定不动产权属争议的调处策略,推进不动产登记信息基础平台建设。通过该平台,其他有关部门通过数据交换接口、数据抄送等方式,实现土地、房屋、草地、水域滩涂、海域海岛、林地等审批、交易和登记信息实时互通共享,并推动建立不动产登记信息公开查询系统,方便社会依法查询。

另外,省国土厅也已起草了《不动产登记工作方案》,有待批准。该方案涉及不动产统一登记的信息资料如何对接,以及具体的工作推进时间表等内容。

探访·楼市影响

已有买房人探风 高端住宅将更难卖

扬子晚报记者昨日采访了南京河西、仙林等地的多家开发商,他们普遍认为,不动产统一登记不会直接影响房地产市场,不过会对买房人的心理投下“阴影”,尤其是高端房产的买家。

“不动产登记是步,等摸清了房子的套数,接着应该就是征税了。”河西南部一家今年4月份开盘项目的负责人坚信,房产税费征收的大变革将在数年内发生,他认为其实这也算是厘清房地产税费不分、多重收费,同时降低买房人成本的重要举措。不过对于高端房产的买家来说,担心的成分或许更大一些。

这位负责人认为,一旦全面开征房产税,市场上的闲置房产有可能被征收重税,届时处理起来也比较麻烦,因此,高端房源的买家或许会收手,静观其变。不过,他也表示,不动产统一登记、开征房产税是无法逆转的市场规律,给高端住宅市场带来的销售压力,很难在短期内化解。

仙林中心核心板块的一家新楼盘近期即将开盘,售楼人员表示已经接到不少买房人的咨询电话,纷纷打探“不动产登记”的具体细节。“这个我们也不清楚,实在无法回答”,一位销售人员略显无奈地说。记者了解到,该楼盘的购房者多以仙林当地的改善型买家为主,经济实力较强,手上的房产套数至少在两套以上,因此对不动产登记的政策格外敏感。“我们只能说,目前还没有任何政策方面的变化,欲购从速吧”,销售人员说。

房主加快抛房 “逼出”更多二手房

不但不敢买房,有些人近来还加快了抛房。

“上个月到中介公司看房,听说有人一次性抛出好几套,价格都不算贵,这是不是跟统一登记有关啊?”市民李先生昨日接受记者采访时表示,如果不动产统一登记能“逼出”房子来,那他倒觉得这是件好事。

据网尚研究机构的一项调查统计显示,今年4-5月,南京二手住宅个人网上挂牌房源中,同一客户挂牌两套房以上的业主数量达到了1200多人,总挂牌量高达2600多套房,平均每人抛售2.2套。其中挂牌两套房的人数,占总数的87%,挂牌3套房以上的占9%,在这两个月期间一次性挂牌4-7套房的在50人左右,其中有人一口气挂牌7套房,是统计中抛房数量的。

南京房地产开发建设促进会秘书长张辉认为,随着推进步伐的加快,担心全面实施后会受影响的房主加快了抛房的脚步,“丰富”了市场上的二手房房源,对于普通买房人来说,或许可以从中淘到合适的房子。

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