[摘要] “新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区；已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。”今年初，我国针对城市规划建设管理工作提出的这条新意见，曾因为被解读为“封闭小区拆院墙”而引发热议。
“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区；已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。”今年初，我国针对城市规划建设管理工作提出的这条新意见，曾因为被解读为“封闭小区拆院墙”而引发热议。
昨日，在沈阳举行的2016中国城市规划年会上，“街区制”再一次成为热点话题。一场主题为“街区的现代意义与发展”的专题会议，因为前来听会的学者人数超出预期而临时更换了更大的场地。
中国城市规划设计研究院院长、教授级高工杨保军表示，街区制重点不是拆围墙，而是要解决交通路网布局问题。他认为每个小街区的规模应控制在4公顷以内，好是一个小街区1-2公顷。记者按照一个标准足球场面积为7140平方米计算，理想的小街区规模大概为1.5-3个足球场大小。
街区制好处是什么？促进消费和就业 增加街道的活力
根据国家规划的意见：新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区；已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。
杨保军介绍，从以前各单位“圈大院”到现在越来越多的开发商建起封闭小区，导致城市路网主干道越修越宽，微循环却堵住了。现代城市应该是开放的，以公共服务、公共空间作为特征，现有的城市建造模式扼杀了街道的魅力和活力。
杨保军解释说，“宽街无市”，又大又宽的马路，走车的多，逛街的人少，如果变成小街区，都是小马路，人们上下班的路上就能顺道逛街，促进了消费和税收，还能创造就业岗位，街道的魅力和活力就出来了。
国家规划提出具体指标：到2020年，城市建成区平均路网密度提升到8公里/平方公里（现在北京约为5公里/平方公里），道路面积率达到15%（现在多数城市为12%左右）。特别要提到的是，个指标只管长度、不管宽度，所以这是一个鼓励“窄马路、密路网”的指标。杨保军认为，这样一来，道路利用率高了，临街的店面就多了，诸如咖啡馆、餐馆、茶室、书店等店面，由此改变城市的形态和功能。
杨保军介绍，只要限制土地出让面积，比如，不许超过4万平方米。“如果开发商想开发大一点儿，可以，你买两块。但中间部分是公共的。”杨保军进一步解释，缩小出让面积的另一个好处是，不同开发商盖的房子肯定不一样，多样性、丰富性就出来了。
而对于已建成的住宅小区和单位大院，《意见》也提出要逐步打开，实现内部道路公共化。杨保军介绍，可以采取分步走的方式，步让行人穿过去，接下来是自行车，管理也要跟上，“现在物业管大门，未来是管大楼。每栋楼安全了，街道自然就可以开放了”。
杨保军表示，如果只依靠小区封闭来获得安全，而不是致力于整个社会安全环境的营造，是很难获得真正的安全的。
“密路网”能带来哪些好处？促进交通微循环 解决拥堵等“城市病”
《意见》的出台，针对的是“城市病”的蔓延。文件里这样表述：城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。
由此，《意见》提出要打破小区的封闭状态：“另外要树立‘窄马路、密路网’的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路搭配合理的道路网系统。”
“密路网”有什么好处呢？规划专业人士介绍，主城区道路拥堵严重的重要原因是路网密度严重不足，高峰时，大量车流汇聚主干道造成拥堵，缺乏更多其他道路的选择。
沈阳市规划和国土资源局副局长严文复介绍，目前沈阳的路网密度处在中上游水平，但路网布局仍有待完善。经常打车出行的市民会发现一个现象：在交通高峰时段，一些出租车师傅会绕行偏僻的街巷小路，这些小路即使在高峰时段车流也很小，就是因为知道它们的人很少，识别度不够。还有就是小路“断头路”情况较多，不熟悉的人经常是走一半发现被住宅区域阻断了。如果未来小区内部道路能够开放，实现公共化，“断头路”的情况会越来越少，路网微循环将更加通畅，可以很大程度上解决主干路拥堵问题。
【专家观点】
“小街区”不仅要规划先行
更要跟上管理和制度
专家：成都市规划管理局副局长 胡滨
2015年成都提出小街区归置，实际上和街区制是一回事。现在成都选择了一些区域来做街区制的示范区，全市在中心城区共选择了九个片区做示范。
“小街区”不简单等同于不建围墙或拆除现有围墙，而是在合理的街区尺度基础上，根据不同的区域性质和建筑类型，综合考虑是否建设围墙、建设什么样的围墙。
而且光是规划还不够，需要政策鼓励，希望通过政策的鼓励推动“小街区”建设，从政府让开发单位来做，变成开发单位主动高高兴兴地做。比如在用地兼容问题、建筑密度问题上，可以给小街区更优惠的政策。
全世界推崇的城市，是建出来的，更是管出来的。推行街区制要求小街区规划先行，但街区制不仅仅只是规划，更重要的是实施、是管理、是制度。
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