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沈阳中心城区常住人口 控制在725万人以内

辽沈晚报     2017-07-16 02:13

[摘要] 到2020年,沈阳中心城区常住人口控制在725万人以内,这意味着沈阳人口规模将进入特大城市之列。

到2020年,沈阳中心城区常住人口控制在725万人以内,这意味着沈阳人口规模将进入特大城市之列。

沈阳将增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力。支持发展绿色建筑,推进海绵城市建设。严格控制景观风貌区周边的建筑高度,保护城市整体山水格局,塑造具有东北地域特色和历史文化传承的城市风貌。

近日,中国政府网公布《国务院关于沈阳市城市总体规划的批复》,该批复原则同意了《沈阳市城市总体规划(2011-2020年)》(以下简称《总体规划》)。

【国务院批复内容都有啥】

实行城乡统一规划管理

批复中指出,沈阳是辽宁省省会,东北地区重要的中心城市,先进装备制造业基地和国家历史文化名城。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认识、尊重、顺应城市发展规律,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略,深入实施新一轮东北振兴战略,提高新型城镇化质量和水平,统筹做好沈阳市城乡规划、建设和管理的各项工作,逐步把沈阳市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的3471平方公里城市规划区范围内,实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部整治与改造,城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件,重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇,优化村镇布局,加强对村镇建设的指导,促进农业产业化和农村现代化。加强沈阳经济区各城市分工协作,发挥沈阳市的区域辐射带动作用。

中心城区常住人口控制在725万人以内

合理控制城市规模。到2020年,中心城区常住人口控制在725万人以内,城市建设用地控制在720平方公里以内。要贯彻城乡规划法关于先规划后建设的原则,禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。要落实好《总体规划》确定的城市开发边界,加强边界管控,促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地,严格控制新增建设用地,加大存量用地挖潜力度,合理开发利用城市地下空间资源,提高土地利用效率,切实保护好耕地特别是基本农田。

发展轨道交通 建立综合交通体系

完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场等交通基础设施,加强城市内外交通衔接。发展轨道交通,建立以公共交通为主体,各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系,方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局,推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则,统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施,按要求开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围,加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作,建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

支持发展绿色建筑

建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成合理的城市空间结构,促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作,加快化解过剩产能,明确责任主体,落实工作措施,严格控制污染物排放总量,支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理,提高污水处理率和垃圾无害化处理率,限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围,落实最严格的水资源管理制度,结合水域自然形态进行保护和整治,提高水资源利用效率和效益,建设节水型城市。积极推行低影响开发模式,推进海绵城市建设。要加强对棋盘山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护,制定并严格实施有关保护措施。

保障性住房建设目标纳入近期建设规划

创造优良的人居环境。要坚持以人为本,统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划,确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设,根据城市的实际需要与可能,积极开展城市修补、生态修复,稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务,提高城市发展的宜居性,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

严格控制景观风貌区周边的建筑高度

重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系,按照整体保护的原则,切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划,落实历史文化遗产保护和紫线管理要求,重点保护好历史城区、历史文化街区和沈阳故宫等各级文物保护单位及其周围环境。加强绿化工作,划定城市绿地系统的绿线保护范围。要做好城市整体设计,加强城市景观视廊的控制和引导,严格控制景观风貌区周边的建筑高度,保护城市整体山水格局,塑造具有东北地域特色和历史文化传承的城市风貌。

严格管理 市级城市规划管理权不得下放

严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展,物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法治,坚持依法治市,构建和谐社会。《总体规划》是沈阳市城市发展、建设和管理的基本依据,城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划,明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理,市级城市规划管理权不得下放,切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督,提高全社会遵守城市规划的意识。驻沈阳市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》,支持沈阳市人民政府的工作,共同努力,把沈阳市规划好、建设好、管理好。

【焦点话题】

提升城市的通透性和微循环能力

早在2012年公布的《沈阳市城市总体规划(2011-2020年)》草案,对城市生态建设规划与环境保护就十分重视,此次国务院的批复再次强调了这一点,明确提出,要“增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力”。

那么,什么是城市的通透性和微循环能力?2012年公示的《总体规划》草案中提到,规划城市结构性绿地空间布局为“三环、三带、四楔、南北绿廊”,不仅保护城市生态环境,还依托河流、铁路、道路绿化带等开敞空间形成多个南北向通风廊道,为城市输送新鲜空气,排出污染物质。所以,城市的通透性十分重要。当然,提升通透性不仅对城市生态环境有重要作用,对城市美观性也有作用,因为每位市民都不希望所生活的城市被钢筋水泥的“灰色森林”包围,压抑得喘不过气来。

城市变大后的一个直接影响就是交通拥堵,缓解这一难题,规划部门的办法是提高城市的微循环能力。大城市交通拥堵的一个特点就是主干道早晚高峰拥堵,大家都堵在主干道上,就是因为可提供交通微循环的小路不通畅或不方便,如果能科学规划设计连通主干道的小路,打通一些“断头路”,使城市交通微循环通畅起来,就可有效缓解城市拥堵问题。

【沈阳城市未来规划成啥样】

沈阳市规划部门介绍,此次国务院的批复原则同意了《沈阳市城市总体规划(2011-2020年)》。

其实沈阳市民对这份规划的内容应该并不陌生,2012年这份规划的草案就通过《辽沈晚报》等媒体公布过,并广泛征求社会各界和全体市民的意见和建议。此后根据各方意见经过多次修改,总体大框架并没有变化。

下面本报就为您重新展现这份《总体规划》的几个要点。

要点一:沈阳人口规模将进入特大城市之列

国务院批复指出,合理控制城市规模。到2020年,沈阳中心城区常住人口控制在725万人以内,城市建设用地控制在720平方公里以内。

特大城市是指城区常住人口500万至1000万的城市,是划分城市规模的分类之一。按此看,沈阳被定义为特大城市之列。

考虑到国务院批复大连、哈尔滨、长春到2020年的城市规划时,分别提出其主城区人口在500万、460万、425万以内,即均不是特大城市,这样沈阳将成为东北地区唯一的特大城市。

要点二:“中心城区”将扩展至四环

为了实现城市发展目标,沈阳未来规划中对城市结构和中心城区范围等都进行了全新布局。

此次《规划》草案的规划期限为2011-2020年,远景展望到本世纪中叶。规划分为市域、中心城区两个层次。按照《规划》,沈阳中心城区面积将扩展,扩大出来的面积主要是哪个区域呢?

沈阳市规划部门曾介绍,中心城区主要是在北部、西部和南部向外进行了扩张。

通俗点说就是目前沈阳城市中心区域是在三环路以内,未来将扩展到四环路以内。

要点三:一主多副的空间结构

沈阳市规划部门介绍,虽然此轮《总体规划》草案采纳多方意见进行过多次修改,但从规划大框架来看是没有变动的,2017年沈阳正式印发的《沈阳振兴发展战略规划》也是按照此轮《总体规划》草案的框架思路进行编制的。

《沈阳振兴发展战略规划》指出,在城市空间布局方面,沈阳将构建“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市空间结构。通过建立完善的基础设施网络,以四个连接外围山水的楔形生态廊道以及浑河、三环绿带为分隔,形成山水城田融合共生的有机组团布局。

以浑河为轴线,完善和提升跨河交通、综合服务功能和产业功能,实现城市核心服务功能在浑河两岸集聚发展。

要点四:首提历史建筑标准和保护方法

此轮《总体规划》草案中指出,沈阳历史文化名城的历史城区包括盛京城、“满铁”附属地、商埠地、张作霖时期扩建区、铁西工业区等。其中,盛京城、“满铁”附属地为重点保护的两片历史城区。

此轮《总体规划》草案对历史建筑首次提出准确的认定标准和保护方法。

要点五:地下空间开发

此轮《总体规划》草案中对城市地下空间的开发利用也作了重要规划,指出地下空间开发利用以地铁网络为骨架(线),以市级中心和次中心为重点地区(面),以地铁站、重要交通枢纽和地区中心为节点(点),形成点、线、面相结合的网络化布局结构。

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