[摘要] 到2020年，沈阳中心城区常住人口控制在725万人以内，这意味着沈阳人口规模将进入特大城市之列。
到2020年，沈阳中心城区常住人口控制在725万人以内，这意味着沈阳人口规模将进入特大城市之列。
沈阳将增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。支持发展绿色建筑，推进海绵城市建设。严格控制景观风貌区周边的建筑高度，保护城市整体山水格局，塑造具有东北地域特色和历史文化传承的城市风貌。
近日，中国政府网公布《国务院关于沈阳市城市总体规划的批复》，该批复原则同意了《沈阳市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称《总体规划》）。
【国务院批复内容都有啥】
实行城乡统一规划管理
批复中指出，沈阳是辽宁省省会，东北地区重要的中心城市，先进装备制造业基地和国家历史文化名城。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，深入实施新一轮东北振兴战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好沈阳市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把沈阳市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的3471平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部整治与改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进农业产业化和农村现代化。加强沈阳经济区各城市分工协作，发挥沈阳市的区域辐射带动作用。
中心城区常住人口控制在725万人以内
合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在725万人以内，城市建设用地控制在720平方公里以内。要贯彻城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。要落实好《总体规划》确定的城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。
发展轨道交通 建立综合交通体系
完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，按要求开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
支持发展绿色建筑
建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快化解过剩产能，明确责任主体，落实工作措施，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，落实最严格的水资源管理制度，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。要加强对棋盘山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。
保障性住房建设目标纳入近期建设规划
创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，积极开展城市修补、生态修复，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
严格控制景观风貌区周边的建筑高度
重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好历史城区、历史文化街区和沈阳故宫等各级文物保护单位及其周围环境。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要做好城市整体设计，加强城市景观视廊的控制和引导，严格控制景观风貌区周边的建筑高度，保护城市整体山水格局，塑造具有东北地域特色和历史文化传承的城市风貌。
严格管理 市级城市规划管理权不得下放
严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法治，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是沈阳市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻沈阳市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持沈阳市人民政府的工作，共同努力，把沈阳市规划好、建设好、管理好。
【焦点话题】
提升城市的通透性和微循环能力
早在2012年公布的《沈阳市城市总体规划（2011-2020年）》草案，对城市生态建设规划与环境保护就十分重视，此次国务院的批复再次强调了这一点，明确提出，要“增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力”。
那么，什么是城市的通透性和微循环能力？2012年公示的《总体规划》草案中提到，规划城市结构性绿地空间布局为“三环、三带、四楔、南北绿廊”，不仅保护城市生态环境，还依托河流、铁路、道路绿化带等开敞空间形成多个南北向通风廊道，为城市输送新鲜空气，排出污染物质。所以，城市的通透性十分重要。当然，提升通透性不仅对城市生态环境有重要作用，对城市美观性也有作用，因为每位市民都不希望所生活的城市被钢筋水泥的“灰色森林”包围，压抑得喘不过气来。
城市变大后的一个直接影响就是交通拥堵，缓解这一难题，规划部门的办法是提高城市的微循环能力。大城市交通拥堵的一个特点就是主干道早晚高峰拥堵，大家都堵在主干道上，就是因为可提供交通微循环的小路不通畅或不方便，如果能科学规划设计连通主干道的小路，打通一些“断头路”，使城市交通微循环通畅起来，就可有效缓解城市拥堵问题。
【沈阳城市未来规划成啥样】
沈阳市规划部门介绍，此次国务院的批复原则同意了《沈阳市城市总体规划（2011-2020年）》。
其实沈阳市民对这份规划的内容应该并不陌生，2012年这份规划的草案就通过《辽沈晚报》等媒体公布过，并广泛征求社会各界和全体市民的意见和建议。此后根据各方意见经过多次修改，总体大框架并没有变化。
下面本报就为您重新展现这份《总体规划》的几个要点。
要点一：沈阳人口规模将进入特大城市之列
国务院批复指出，合理控制城市规模。到2020年，沈阳中心城区常住人口控制在725万人以内，城市建设用地控制在720平方公里以内。
特大城市是指城区常住人口500万至1000万的城市，是划分城市规模的分类之一。按此看，沈阳被定义为特大城市之列。
考虑到国务院批复大连、哈尔滨、长春到2020年的城市规划时，分别提出其主城区人口在500万、460万、425万以内，即均不是特大城市，这样沈阳将成为东北地区的特大城市。
要点二：“中心城区”将扩展至四环
为了实现城市发展目标，沈阳未来规划中对城市结构和中心城区范围等都进行了全新布局。
此次《规划》草案的规划期限为2011-2020年，远景展望到本世纪中叶。规划分为市域、中心城区两个层次。按照《规划》，沈阳中心城区面积将扩展，扩大出来的面积主要是哪个区域呢？
沈阳市规划部门曾介绍，中心城区主要是在北部、西部和南部向外进行了扩张。
通俗点说就是目前沈阳城市中心区域是在三环路以内，未来将扩展到四环路以内。
要点三：一主多副的空间结构
沈阳市规划部门介绍，虽然此轮《总体规划》草案采纳多方意见进行过多次修改，但从规划大框架来看是没有变动的，2017年沈阳正式印发的《沈阳振兴发展战略规划》也是按照此轮《总体规划》草案的框架思路进行编制的。
《沈阳振兴发展战略规划》指出，在城市空间布局方面，沈阳将构建“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市空间结构。通过建立完善的基础设施网络，以四个连接外围山水的楔形生态廊道以及浑河、三环绿带为分隔，形成山水城田融合共生的有机组团布局。
以浑河为轴线，完善和提升跨河交通、综合服务功能和产业功能，实现城市核心服务功能在浑河两岸集聚发展。
要点四：首提历史建筑标准和保护方法
此轮《总体规划》草案中指出，沈阳历史文化名城的历史城区包括盛京城、“满铁”附属地、商埠地、张作霖时期扩建区、铁西工业区等。其中，盛京城、“满铁”附属地为重点保护的两片历史城区。
此轮《总体规划》草案对历史建筑首次提出准确的认定标准和保护方法。
要点五：地下空间开发
此轮《总体规划》草案中对城市地下空间的开发利用也作了重要规划，指出地下空间开发利用以地铁网络为骨架（线），以市级中心和次中心为重点地区（面），以地铁站、重要交通枢纽和地区中心为节点（点），形成点、线、面相结合的网络化布局结构。
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