[摘要] 为此，沈阳市工商局工作总体思路是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，围绕市委提出的“四个中心”，纵深推进商事制度改革，推动市场监管改革创新，努力营造良好的市场准入环境、市场竞争
2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是沈阳振兴发展的关键之年。为此，沈阳市工商局工作总体思路是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，围绕市委提出的“四个中心”，纵深推进商事制度改革，推动市场监管改革创新，努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，持续释放改革红利，为推动沈阳振兴发展提供持久动力，为沈阳一展雄风贡献力量。
旗帜鲜明讲政治 深入学习贯彻党的十九大精神
学习好、贯彻好党的十九大精神，事关党和国家工作全局，事关中国特色社会主义事业长远发展，事关最广大人民根本利益。我们必须把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事抓紧抓好，确保工商和市场监管事业始终沿着正确道路不断向前发展。
坚持在学懂弄通上下功夫。要紧紧围绕党的十九大报告，组织切实有效的学习培训，学报告、学党章、学讲话，读原文、明原意、悟原理，吃透内涵、了解外延，深刻理解、全面把握党的十九大精神实质，确立思想理论的“定盘星”，坚定理想信念的“主心骨”，牢固改革创新的“压舱石”。
坚持在维护核心上不动摇。一以贯之地树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明地拥戴核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心，切实做到思想上充分信赖、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上紧紧跟随。
坚持在学以致用上用力气。把市场监管工作放到学习贯彻党的十九大精神中去思考和推进，更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的十九大精神转化为指导工作的思路和举措，转化为解决实际问题、破解发展难题的“金钥匙”，不断开创工作新局面。
加强事中事后监管 在维护市场秩序上有新成效
加强企业信用监管。加强年报分析和监测，保持较高的年报率。推进工商行政管理行政处罚信息的公示工作，确保案件信息依法全面公示。强化对市场主体公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督，督促市场主体自觉履行公示义务。完善涉企信息归集共享工作机制，提高涉企信息归集的政府部门总体覆盖率，做到应归尽归。强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用，实现“一处失信、处处受限”。
全面实施“双随机、一公开”监管。进一步完善双随机抽查机制，着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平，工商系统“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。着力做好双随机抽查检查结果公示和信息共享工作，推动抽查检查结果跨部门互认和应用。加大对未年报企业的抽查检查力度，探索对未年报企业的惩戒措施。
扎实推进智能化监管。加快推进事中事后监管服务系统建设，尽快与市政府商事主体综合服务系统对接，发挥“四大平台”功能作用，推进涉企信息共享，加强大数据监管，开展跨部门“双随机”联合抽查，实现执法全过程留痕，使平台系统得到广泛应用，提高监管执法智能化水平。
加强竞争执法工作。认真落实新修订的《反不正当竞争法》，以仿冒侵权、商业贿赂、互联网不正当竞争为重点，依法严厉查处不正当竞争违法行为。持续加大对公用企业突出问题的查处力度，促进行业规范发展。推动“跨地区”“跨部门”商标执法协作，严厉查处侵犯商标专用权和制售假冒伪劣违法行为。完善直销监管措施，切实规范直销企业经营行为。广泛开展无传销社区创建工作，严厉打击各种形式的传销行为，遏制网络传销蔓延势头。
加强重点领域市场监管。加强网络市场监管，建立我市网络监管工作联席会议制度，扎实开展“网络市场监管与服务示范区”创建活动，强化网络市场定向监测，深入开展2018网监专项行动，推进网络市场整体环境优化。加强广告监管，强化广告导向管理，创新广告监测方式，开展互联网广告专项整治，严肃查处医疗、药品、保健食品、金融投资等虚假违法广告。加强集贸市场监管，创建诚信市场，开展星级评比活动。加强煤炭和成品油市场的监管，增加抽检频次，探索不合格商品退市制度。加强运输物流旅游市场监管，积极推进旅游放心消费示范景区创建活动。加强合同行政监管，依法监督处理合同违法行为，引导社会诚信建设。深入贯彻《无证无照经营查处办法》，做好清理无照工作。
提高市场准入便利度 在商事制度改革上有新突破
全面推开“证照分离”改革。上半年，配合自贸区开展“证照分离”改革试点,认真履行“双告知”“双随机”“双公示”职责，及时总结改革成效。下半年，全市推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。同时，在自贸区开展“预约服务”试点，确保企业设立时限在2天内办结。
深入推进“多证合一”改革。按照统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，做好国家和地方两个层面整合事项的融合与衔接。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，对于“证照分离”改革后，属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照，按照“多证合一”的原则和标准整合到营业执照上。
大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照广泛应用。加强改革内容宣传和登记业务人员培训，完善操作规范，进一步提高社会公众知晓度和应用率，在更大范围、更广领域推进企业登记全程电子化，实现区域、业务、企业类型的全覆盖，实现新设企业通过全程电子化申请达到15%。
深化企业名称登记改革。依托企业名称查询系统，进一步简化申请流程，健全工作机制，提高企业名称登记效率。认真贯彻国家工商总局修订的《企业名称登记管理规定》，赋予更多企业名称自主选择权。严格落实名称禁限用规则，纠正不适宜企业名称，引导企业名称遵守公序良俗和诚信原则。
继续推进企业住所登记改革。顺应众创空间、创新工场等多样化创业创新孵化平台的发展，支持开展“一址多照”、“一照多址”、工位注册、集群注册、商务秘书公司、企业地址库等多样化改革探索，进一步释放各类场地资源，降低创业门槛。
完善市场主体退出机制。全面落实企业简易注销政策，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同。完善企业撤销登记程序，对于提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业，探索建立强制退出制度。开展个体工商户简易注销工作。
加大消费维权力度 在满足人民日益增长的美好生活需要上有新作为
完善消费维权体系建设。完善12315在线投诉和处置功能，统一规范电话和互联网渠道消费者诉求的处理流程。创新消费维权方式，消费调解向消费预防转变，加强对企业法律法规知识和处理投诉技巧培训，避免或减少消费纠纷的发生。持续推进“放心消费”示范区街创建工作，引导经营者诚信经营、守法经营，到2018年底，实现一区一街目标。加强基层消费维权网络建设，扩大12315“五进”和“一会两站”覆盖面。鼓励通过诉调对接、人民调解等方式解决消费纠纷。
加强消费维权监管执法工作。围绕消费领域突出问题，建立联合打假工作机制，加大流通领域重点商品质量抽检力度，依法查处销售假冒伪劣和不合格商品违法行为。完善商品质量抽检结果公示制度，扩大公示社会影响力。开展“红盾质量维权行动”，强化重点商品和服务领域，特别是网络商品交易市场的规范监管，严厉打击各类侵害消费者权益行为。
督促经营者落实主体责任。检查督促经营者履行商品质量义务和保护消费者权益责任，发挥行业自律和骨干企业示范带头作用。全面推行经营者首问制度，鼓励引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度，并以有效方式向社会公开。监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度，推进线下无理由退货工作。强化消费提示警示和行政约谈，开展消费投诉公示。大力推进“诉转案”工作，督促经营者诚信守法经营。
加大消费教育和社会监督的力度。加强老年人消费维权，建立老年消费教育基地，开展保健品、金融知识等讲座，增强老年消费者自我保护意识。继续推进携手共治机制建设，吸纳更多行业协会加入消费维权诚信联盟，向全社会做出诚信经营、守法经营。加强维权社会监督，深入开展热点、难点和新消费领域体验式调查和评议工作。加强消费教育与消费维权新闻宣传，营造良好消费氛围。
完善服务举措 在扶持创业创新上有新提升
深化小微企业名录建设。充分发挥小微企业名录功能，提高数据质量，落实好扶持小微企业发展各项政策措施，将名录打造成为扶持小微企业的主要数据平台和服务平台。
深化“个转企”工作。进一步发挥各成员单位的作用，努力提升个转企工作的政策吸引力；提高跟踪服务效能，为转型升级后的企业加快发展提供保障。
拓宽企业融资渠道。用足用好股权质押、动产抵押、商标专用权质押等登记功能，鼓励和支持企业通过盘活资产解决融资难题。继续开展“道德信贷”活动，创新“文明诚信户”评选方式，促进银企合作，帮助小微企业贷款融资。
加强商标品牌建设。加强对中小企业自主商标、战略性新兴产业商标品牌的培育，推动中华老字号改革创新发展。加强产业集群和区域品牌建设，运用农产品商标和地理标志推进精准扶贫。推进商标注册便利化改革，充分发挥商标注册窗口优势，提升我市商标注册、运用水平。
开展行政审批中介服务专项整治。认真履行牵头职责，加强沟通协调，督促各成员单位按照工作方案，整治清理中介服务存在的突出问题，建立中介服务清单管理制度，确保中介服务市场健康发展，促进和保障行政审批事项的依法实施。
开展“项目推进、企业帮扶”行动。加强对重点项目采取专人负责、绿色通道、集群注册等措施，保证项目落地畅通无阻。建立市局领导班子成员重点企业调研联系制度，通过走访、现场办公等方式，实行面对面服务，帮助企业解决经营过程中遇到的困难。
继续推进非公党建工作。按照“一流”的目标，进一步完善“小个专”党建工作的领导体制机制，组建市工商局非公有制经济组织党委。筹备召开个私协会员代表大会，选举新一届理事会。打造10个以上高标准的非公党建工作示范点，完成“小个专”党建“三年行动计划”，推进党的组织和工作覆盖从“有形”向“有效”转变。
加强党的建设 在干部队伍建设上有新气象
大力加强机关党建工作。坚持把党的政治建设摆在首位，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主集中制各项制度，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极实践者、忠诚捍卫者。深入实施“红色堡垒工程”，推进党支部规范化建设，严格执行“三会一课”等基本制度，把党支部建设成为坚强的战斗堡垒，增强组织生活的吸引力、感染力。
建设高素质干部队伍。加强领导班子建设，全面增强把握大局、开拓创新能力。坚持新时期好干部“五个标准”，坚决做到“九重用九不用”，完善干部考核评价机制，树立选人用人的正确导向。按照政治过硬、本领高强的要求，加大干部教育培训力度，创新培训方式，扩大培训覆盖面，全面增强改革创新、狠抓落实等各项工作本领，打造一支与商事制度改革要求相契合、与综合执法改革相适应的工商和市场监管干部队伍。
持之以恒正风肃纪。严格落实管党治党主体责任和监督责任，按照中央八项规定的实施细则，严查隐性、变异“四风”问题，重点在反对形式主义、官僚主义上下功夫。全面加强纪律建设，深化党章党规党纪教育，以严明政治纪律带动各项纪律严起来。运用监督执纪“四种形态”，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类违纪违法行为，坚决杜绝“吃拿卡要”等发生在群众身边的腐败问题。
坚持不懈转变工作作风。大兴调查研究之风，扑下身子、沉到一线、掌握实情，以高质量的调研指导实践、解决问题、推动工作。深入开展“营商环境从我做起——不为不办找理由、只为办好想办法”活动，全员动员、全面倡议、深入宣传，让营商环境更加深入人心，形成“人人参与营商环境、人人都是营商环境、营商环境从我做起”的浓厚氛围，为把沈阳打造成为行政效能的城市、营商环境最优的城市提供强大的精神动力、作风保证和舆论支持。
同时，要进一步加强法制化和信息化建设，为工商行政管理改革创新发展提供法治保障和技术支撑。一是加强依法行政。大力推行行政执法全过程记录制度，进一步规范自由裁量权，健全企业执法检查回访机制，严格执行处罚案件问责制，强化执法全过程监督。二是强化数据信息保障。加强数据的交换共享和互通互联，为各项改革措施和发挥效用提供支撑。同时，通过数据解读、成长指数、综合分析等方式，编制有深度、有建设性的市场主体分析报告，充分展示各类市场主体成长发展的新情况、新特点、新趋势，为党委政府决策和社会投资提供依据。
面对新时代赋予的光荣使命，面对振兴发展的繁重任务，沈阳工商和市场监管系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把今年作为大干实干之年，撸起袖子干、甩开膀子干、脚踏实地干、齐心协力干，全力推动各项工作提速提质提效，在沈阳新一轮振兴发展中当先锋、打头阵、做表率，奋力谱写新时代工商和市场监管事业新篇章。
沈阳工商2018年工作展望
建立老年消费
教育基地
实现一区一条
“放心消费”示范街目标
加强大数据监管
开展跨部门“双随机”
联合抽查
全面实施
“双随机、一公开”监管
在更大范围、更广领域
推进企业登记
全程电子化
企业设立时限
将在两天内办结
全面推开
“证照分离”改革
本版稿件由沈阳日报、沈报融媒记者 孙明鑫整理 张宁制图
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