[摘要] 3月11日，在省政协于北京召开的“加快辽宁振兴发展和现代化经济体系建设”座谈会上，在辽全国政协委员、部分在京省政协智库专家纷纷发表真知灼见，共同为辽宁振兴发展和现代化经济体系建设把脉建言。
“越是爬坡过坎阶段，越要从战略上思考问题，抓改革、促开放。”
“要搭平台、建体系、聚人才、促转化，努力把沈阳材料科学研究中心建成高水平的研究平台。”
3月11日，在省政协于北京召开的“加快辽宁振兴发展和现代化经济体系建设”座谈会上，在辽政协委员、部分在京省政协智库专家纷纷发表真知灼见，共同为辽宁振兴发展和现代化经济体系建设把脉建言。
进一步解放思想 抓住改革开放牛鼻子
经济学家郑新立认为，辽宁正处在爬坡过坎阶段，更需要从战略上思考和解决问题，这个战略就是抓改革、促开放。“只要抓住了这个总抓手，辽宁的其他问题就会迎刃而解。如果改革开放没有大的推进，即使其他枝枝节节的战术问题做了很多，也免不了事倍功半。”
对于如何抓改革、促开放，郑新立认为，一是要抓好国企改革，国有资产的管理要从管资产为主向管资本为主转变，吸收民间资本发展混合所有制经济，允许混合所有制企业实行员工持股制，通过资产证券化来降低国有企业的债务率等。二是要通过特色小镇建设，带动城乡融合发展。通过市场机制吸引城市资本下乡，促进农村一二三产业结合，推动规模化经营、专业化经营、社会化经营，发展有机食品和绿色农产品，推进辽宁农业现代化。三是要促进开放，支持大连建设自由贸易港，实现商品、货物、货币的自由往来，充分利用好外资，通过开放带动经济发展。
“转变发展理念，对于东北三省，特别是辽宁非常重要。”中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧认为，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展的标准可以探索。在经济指标上，看投入产出比，看创新发展。在社会指标上，看居民收入和生态环境。为此，辽宁要着力改善营商环境，特别是给民营企业提供一个公平公正公开的市场环境，保护产权，促进要素的合理流动，发挥市场在资源配置中的决定性作用以及更好发挥政府作用。同时，要深化国企改革，调整所有制结构和产业结构。东北的国有企业改革要补课，比如分离企业办社会，发展混合所有制，推动政企分开。他建议，按照党的十九大精神，尽快实现职工基本养老保险统筹。
“辽宁优势有‘三有’，资源、科技力量和人才，我们要筑牢信心。”清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，辽宁振兴发展要抓住改革牛鼻子，改革中的牛鼻子是国企改革。辽宁国有企业非常多，怎么改？要抓案例。“建议国企改革胆子再大一点，尤其是产权改革胆子更大一点，做到充分放权。”李稻葵认为，开放也是一个牛鼻子，辽宁应想方设法引进江浙地区的人才和资本，同时充分利用好外资，促进资源流动。特别是辽宁的龙头企业应加大开放力度。李稻葵建议，辽宁应当重塑文化形象，向人民展示，辽宁人不仅能说更能干，不仅有雄心更有细心。
“定制化”探索高质量发展指标体系
“辽宁振兴发展要标本兼治，治本为上，要积极探索，形成符合辽宁实际、简洁有效的高质量发展指标体系。”华夏新供给经济学研究院首席经济学家、中国财政科学研究院研究员贾康认为，辽宁振兴发展尤其要贯彻好中央精神实质，做到实事求是，避免“一刀切”的形式主义，以“定制化”来实现系统性的优化。他从构建现代化经济体系，推动供给侧结构性改革角度提出辽宁振兴发展的九大切入点，包括做好制度供给、规划供给、政策供给、投融资供给、人才供给、科技供给、资源和物流供给、环境的有效供给以及与时俱进观念的供给。
比如，政府在规划供给方面要力求高水平，辽宁已经有“一带五基地”和“五大区域发展战略”等规划，要注意在动态优化方面做文章，让这种高水平规化落到操作上。再比如，在人才供给上，“为我所用”是关键，还要着力破除科研领域的繁文缛节。辽宁可以出台区域性细则，激励创新，宽容失败，给人才更多人文关怀。
省工商联副主席、辽宁奥克集团股份公司董事长朱建民，对李克强总理今年所作的政府工作报告感触颇深，其中关于高质量发展的要求，是他画重点的部分。构建现代化产业新体系、优化产业结构、发展壮大新动能，让他觉得未来民营企业发展的机会更多、信心更足。“希望辽宁对本省高质量发展的重大决策部署、发展规划，能更多地让民营企业了解，让民营企业有一个行动指南，避免盲目投资。”
朱建民建议，推动经济高质量发展，辽宁应在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面敢想敢试、敢闯敢干。如在国有企业深化混合所有制改革、企业加强技术转移转化、降低科技型企业所得税和减免个人创业投资所得税、降低制造业增值税以及企业“五险一金”缴费比等方面，都可以进行大胆探索。
高质量发展离不开农业农村的现代化。“总书记提出发展乡村振兴战略，个就是产业兴旺，首要则是实现农业的现代化。”中国工程院院士、沈阳农业大学副校长李天来认为，没有农业的现代化，就没有乡村的产业兴旺，也就没有乡村的振兴。农业的现代化也要阶段推进，首先要有顶层设计，制定好辽宁农业现代化规划，同时要加强区域整体综合治理，推进设施园艺等产业集群化发展，建立完整的产业链。要注重推进农业供给侧结构性改革，辽宁应发挥比较优势，积极打造精品大米、设施蔬菜、优质水果等优质农产品。
农业发展要依靠农民。李天来建议，辽宁应根据实际，发展以家庭农场和种粮大户为主导的新型经营主体。要建立公益性科技创新和服务体系，推动科研单位和技术推广部门结合，同时通过建立农民培训中心，大力培训新型农民。
向“动力”和“资源”要效益
中国科学院院士、沈阳材料科学国家研究中心主任卢柯在发言时提供了一组调查数据，“我国企业需求的130种关键材料中，完全自给自足的只有14%。”卢柯认为，造成这种现象的原因，一是长期引进仿制，没有形成自己的材料科学技术体系。同时，管理体制也有问题，生产企业过分追逐短期利益，既要快又要可靠，成本还要低，所以大多采用进口，只买不研制。
对辽宁来说，全省工业增加值的三分之二来自与材料关系密切的装备制造、冶金、化工三大行业。这三大行业中，关键零部件严重依赖进口，液压等高端零部件几乎全部进口，钢铁产能过剩的同时又要大量进口高品质钢。
“如果我们不研发自己的材料，必将受制于人。”卢柯建议，一要促进原创。要补基础，从整个科学基础、技术基础补起，从根上抓起，在这个方面没有捷径。要建体系，搭平台，创建环境，出台机制，吸引人才，形成聚集效应。二要促转化。下大决心、开大方子，打好组合拳，形成政策洼地，吸纳国内外好的材料技术在辽宁落地。
“科技成果整体上转化率低是事实，但企业科技成果转化率相对较高。”沈阳飞机工业（集团）有限公司副总经理、总工程师李克明表示，以沈飞为例，科技成果基本上都可应用，只是用的好与不好的问题。李克明认为，辽宁应对国家现有促进科技创新的相关政策进行梳理，并进一步完善在知识产权下放、研发费用加息扣除等方面的政策激励措施。同时，着力解决企业总体创新动力不足、高校和科研院所研发项目与市场脱节、高校和科研院所与企业成果供需信息不对称等问题。
李克明建议，在科技成果转化和推广过程中，辽宁应利用好现有国家政策，并制定好符合省情的相关政策，如在企业和高校间建立人才双向交流机制，提供科技成果转化一条龙服务等。
“辽宁拥有良好的工业基础、优越的沿边沿海地理位置、雄厚的人才科技基础以及较高的城镇化率，关键是要利用好这些优势，进一步加快老工业基地振兴发展的步伐。”东北大学校长赵继说。
赵继建议，要通过科技创新这个新动能来引领发展，着力打通产学研合作通道，加强创新要素和资本要素的对接。应把人才战略纳入振兴发展战略中，包括高水平大学的布局以及各类人才、工匠的培养； 要注重现代产业和相关技术的融合，发展互联网、大数据、人工智能、工业物联网等； 要打造由不同经济成分组成的产业配套体系，形成主机厂牵引，一次配套、二次配套项目支撑，协调发展的创新格局和产业布局； 要加大力度吸引人才，在待遇留人的基础上，突出事业留人、环境留人。
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