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第十个国家中心城市99%会是沈阳,三点原因揭开因果

楼弹琴 2018-04-11 04:23:32

目前,被批复的国家中心城市已经达到9个,谁将是第十个国家中心城市,沈阳、南京、长沙、杭州、青岛、厦门等城市正在掰手腕。

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截止到2018年2月,随着西安的龙门一跃,当前正式晋级国家中心城市序列的城市达到了9个,分别是:北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安,同时关于第十个名额的竞争更加暗流涌动,沈阳作为竞争者之一,似乎四郊多垒。

其实各城市对“国家中心城市”桂冠的争夺,2016年时就有点白热化。2016年9月25日,郑州提出未来5年,要向国家中心城市迈进,同一天长沙也隔空喊话,称未来5年,长沙将构建国家中心城市新格局。还是在同一天,在沈阳举办的“国家中心城市建设与创新发展论坛”上,沈阳方表示,沈阳以建设立足东北、服务全国、辐射东北亚的国家中心城市为总体目标。

三市同一天同时表态,成为很多城市急切谋求国家中心城市的缩影。

大家如此急切谋求“国家中心城市”意味深长。2007年,原住建部上报的《全国城镇体系规划(2006-2020年)》就深刻指出,国家中心城市是全国城市体系的核心城市,在金融、管理、文化、交通等方面发挥重要中心和枢纽作用,具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。

显然,既然国家中心城市具有这么重要的战略地位,一旦获封这个金字招牌,一方面会促成城市品牌的巅峰营销;另一方面,这个城市的发展潜力、发展优势和发展前景,就得到了国家最高层认可,在具有战略意义和引领意义的先行部署上,国家中心城市会得到优先考虑,大口吃到国家红利。

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那么,沈阳进军国家级中心城市的几率有多大呢?99%。

三点原因吧,具体解析一下。

第一,国家赋予的战略使命所决定。

国家中心城市的设立,必然要以完成国家战略为前提。在国家顶层设计上,2013年提出国家级顶层合作倡议,“一带一路”概念出炉,即“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议,积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

2015年3月,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,随后“一带一路”的理念星星之火开始燎原。

也就是在这一年,服务于“一带一路”的城市群开始涌现,截止到2017年3月底,已经形成了长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群、关中平原城市群、呼包鄂城市群等13个国家级城市群。

当前,这些城市群是建设“一带一路”的战略面,而国家中心城市城市自然是这些战略面上的“战略点”,如今已获批的国家中心城市,就是这些城市群中的战略点代表:

京津冀城市群国家中心城市——北京、天津(直辖市身份)

珠三角城市群国家中心城市——广州

长三角城市群国家中心城市——上海(直辖市身份)

长江中游城市群国家中心城市——武汉

成渝城市群国家中心城市——重庆(直辖市身份)、成都

关中平原城市群国家中心城市——西安

中原城市群国家中心城市——郑州

那么,第10个城市必然在剩下的6个国家级城市群中诞生,即:哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群、呼包鄂城市群中诞生。

按《全国城镇体系规划》提出的“十百千万”城市体系:10个全球与国家级中心城市、100个国家特色城市、1000个中小城市、10000个特色小镇说法,“国家中心城市”共有10个名额的说法甚嚣尘上,但中国城市规划设计研究院则辟谣称:10个国家级中心城市是编制工作的初期设想,未必就是10个,确定国家中心城市不看数量看城市职能。

援引此说法,以国家城市群在“一带一路”建设上的重要职能地位,国家中心城市也许至少要13个,且脱胎于国家级城市群,辽中南城市群中的沈阳,必为其一,有力竞争者为山东半岛城市群的青岛,海峡西岸城市群的厦门。而海峡西岸城市群中的厦门,可能落选的一个非常重要的原因是:区域中心性不足。

那么,沈阳为何最有可能成为第十个国家中心城市呢?看第二点。

第二、自贸试验区成为国家中心城市中的重要推手

在“一带一路”国家战略提出之前,中国的自贸试验区只有四个:上海自贸试验区、广东自贸试验区、天津自贸试验区和福建自贸试验区。而“一带一路”成为纲领性文件之后,国家一口气推出7个自贸试验区,为:辽宁、浙江、河南、湖北、重庆市、四川、陕西。

商务部明确表示,自贸区要对接“一带一路”建设,尤其第三批的7个自贸区,将打造中西部、东北部各区域的带动龙头。

而我们再来联想一下自贸区和国家中心城市的美妙关系:

国家中心城市广州——广州自贸试验区

国家中心城市上海——上海自贸试验区

国家中心城市天津——天津自贸试验区

国家中心城市郑州——郑州自贸试验区

国家中心城市武汉——武汉自贸试验区

国家中心城市重庆——重庆自贸试验区

国家中心城市成都——成都自贸试验区

国家中心城市西安——西安自贸试验区

9个国家级中心城市,8个设立自贸区,(当然北京除外),一个鲜明的信号来了,设立自贸区是一个城市进军国家中心城市的十分必要的前戏,这是与“一带一路”沿线国家进行新的开放型经济合作和人为交流新模式所决定的。

目前,设立了自贸区而未获批的国家中心城市,只剩下了沈阳、杭州和厦门(但厦门的中心性不足是起不可回避的短板)。如果我们再把它看成一个关卡,则竞争者南京、长沙、青岛等城市将被刷掉。

第三、一个代表原则

国家中心城市,是“一带一路”宏图愿景的必然产物,但肯定不能搞批发。国家中心城市是一个点,以点带城市群,以城市群连成线和面,点线面形成“一带一路”的三维经济。

所以预测国家层战略意图,每一个城市群先只需一个国家中心城市就够了,一个城市群中出现多个国家中心城市,容易破坏中国经济整体均衡发展的生态平衡,这不是我们所愿意看到的。

其实预判也无限接近真相。如果不是因为有些城市是直辖市的因素,如今每个国家级城市群中,其实果然只树了一个国家中心城市。

因此在长三角城市群已经有了上海、长江中游城市群里已经有了武汉做国家中心城市代表的情况下,杭州、长沙的中心城市的批复将被推后,那么第十个国家中心城市的竞争者里,似乎只剩下了一个沈阳。

事实上,我们的大东北,确实到了由一个国家中心城市,来鼓动继续振兴的大潮的时候!



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