[摘要] 四个一线城市中，广州因去年举办亚运会暂停了许多项目，今年土地交易出现回补，北京、上海、深圳今年前5个月的土地出让金收入分别为264亿元、394亿元、28亿元，同比下降为－55.88%、－36.64%、－5.08%。
政府性基金收入缩水
楼市调控对土地交易带来巨大影响，同时也对地方政府的收入产生巨大压力。
对地方政府而言，很多事情全都要指望着政府性基金，尽管这个基金的组成包含城市基础设施配套费、地方教育附加费、彩票公益金等十几个项目，但真正担纲的还是土地出让金。2010年，地方政府性基金收入3.26万亿元，其中土地出让收入为2.91万亿元，占比九成。
中央搞房地产调控，使得地方政府的“钱袋子”瘪了不少，即使是对北京、上海这样的大城市。
2010年，北京全市政府性基金收入1457亿元，今年预算收入是1706亿元，增幅30%，并且做了相应的支出安排。
不过，中指研究院监测的数据显示，去年北京的土地出让收入是1640亿元。显然，土地出让金大过政府性基金收入，在逻辑上是说不通的。
对此，该机构地产分析师王亮解释，他们的监测数据是从公开市场统计得来，因为出让金存在分期缴纳的情形，所以监测数据与实际入库的金额会有略微差异。
从今年前5个月的情况来看，北京的土地出让收入仅为264亿元，仅完成年底预算目标的15%。
而根据北京建设用地供应计划，2011年度计划住宅用地2550公顷，其中安排保障性住房用地1330公顷。中指研究院发布的《土地市场交易情报》认为，今年北京保障性用住房地占住宅用地的52%，多数地块将配建保障性住房，且推出地块多集中在城六区以外的郊区，低价成交将会持续较长一段时间。这意味着，2011年全年土地出让金下滑的局面难以改变。
“完不成预算也是没有办法的事。”顾云昌表示。
拖累保障房建设进程
但令人担忧的是，地方政府的土地出让收入少了，1000万套保障房是否会落空？
住建部副部长齐骥曾透露，完成1000万套的保障房建设任务大概需要1.3万亿元建设资金。按照住建部关于保障房资金来源的设计，社会融资8000亿元，余下5000亿元由中央及各级地方政府解决。
根据预算，中央财政补助1030亿元，也就是说地方政府还须拿出4000亿元。为此，住建部规定地方政府将不低于10%的土地出让金用于保障房建设。
但接受采访的上述业内人士都一致认为，土地出让金下滑，对保障房建设会带来更大的压力。
其中，范小冲认为，建保障房更多是上面的压力，地方政府本来就动力不足，现在出让金收入不增反降，资金缺口越来越大。
数据显示，2010年2.9万亿元地方土地出让收入中，仅有463亿元用于廉租住房保障支出，占比不足1.6%。
根据目前的态势，专家预计北京全年土地出让收入难以过千亿。即使按照规定拿出10%来建保障房，20万套的目标任务至少需要300亿元，资金缺口依然不小。
按照计划，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工。各地保障房到底进展如何？住建部的“大限”已经过去，目前依然是个谜。
不过，6月5日新华社的一篇报道称，一些城市开工率不到三成。北京20万套、深圳7.3万套保障性住房的计划，执行情况也并不乐观。
(华强)
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