[摘要] 去年10月31日，作为沈阳南站综合交通枢纽重要配套设施的市政交通一期工程举行全面开工仪式。2013年6月，市政交通一期工程将与沈阳南站站房同时竣工并投入使用。未来，新沈阳南站将成为集高铁、城铁、地铁、公交、出租、长客为一体的区域性综合交通枢纽，并实现“立体化交通，零换乘”。
苏家屯新型城镇化塑造"山水田园之都"
（来源：沈阳日报）2011年12月31日，对于苏家屯区来说，注定是个不平凡的日子：经省政府同意，沈阳经济区工作领导小组正式批复，苏家屯区成为沈阳经济区新型城镇化示范区。
在沈阳经济区综合配套改革的探索实践中，加快城镇化进程，消除城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡经济共同繁荣，城乡居民共同富裕，无疑关乎全局，惠及长远。
凭借着强烈的发展愿望，优越的基础条件，众所期待的经济未来，历史，选择了苏家屯。
先行先试，既是机遇，也是挑战。
苏家屯区以建设大沈阳临空经济区为目标，全方位推进新型城镇化改革，建立起“以城带乡、以工促农、城乡一体、统筹发展”的良性机制，构建城乡融合的新型城乡关系，到2020年，全域实现新型城镇化，建成“山水田园，幸福城区”。
苏家屯区高点谋划，高位起步，以抓环境增魅力，抓项目增实力，抓改革增动力，抓创新增活力，抓民生增合力为工作主线；不断超越自我，提质升位，矢志当好“先锋”，探索走出统筹城乡、特色发展之路。
新布局
“双核”驱动城镇组团发展
苏家屯区处于沈阳经济区的地理中心，是沈阳大浑南地区的重要组成部分，是沈阳辐射辽宁中部城市群的战略节点和重要门户。全区总面积782平方公里，人口43.5万，其中城市人口22万，农村人口21.5万，是典型的大城区+大农村的城乡二元结构突出的城区。目前全区有4个新城新市镇，占全市新城新市镇数量的近1/4。
如何破解突出的城乡二元结构，实现城区发展的突围成为摆在苏家屯区决策者面前的主要命题。
苏家屯区的决策者们认为：新型城镇化建设要转变“摊大饼式”的发展方式，扭转以往主要依靠中心城市带动、城乡发展相脱节、城镇体系不合理的局面，探索网络化、多中心、多功能的田园城市发展模式。
苏家屯区科学规划、精心谋划城镇发展，在建设大沈阳临空经济区的宏伟蓝图下，该区按照浑河商务城和临空国际城“双核”驱动“三区”协调发展的思路，形成“中心城区—新城新市镇和重点建制镇—特色产业村屯”的三级节点城镇组团发展体系，创建现代城市和现代农村和谐相融的城镇发展空间新格局。
集中力量建设中心城区一级城市组团。以浑河商务城和临空国际城“双核”建设为重点，实现近郊城市化，建成沈阳南部功能完善的绿色低碳环保独立新城。其中浑河商务城要以老城区和“一轴”（南京南街苏家屯段）为中心，加快城市向东西拓展、南北延伸，力争明年“一轴”新城基本建成；按照三年基本布局、五年基本成势、十年基本成型的路径，启动沈水科技创新城建设，努力把浑河商务城打造成沈阳南部功能完善的独立新城。临空国际城以佟沟新城为核心，加速全域村屯改造，高标准建设重大市政设施，集聚特色产业，推进临空国际城迅速发展。围绕桃仙国际机场和沈阳高铁，形成由“浑南新城核心区”、“浑河商务城”、“临空国际城”构成的“大浑南金三角”的城市组团发展新格局。
加快建设新城新市镇和重点建制镇二级城镇组团。借助“双核”驱动力，形成4个新城新市镇（浑河商务城、沙河新城、佟沟新城、姚千新市镇）以及陈相、十里河等重点乡镇组团式发展格局。大力推进沙河新城建设，全域逐步实现城镇化，加快姚千新市镇建设，规划启动永乐经济区新市镇，改造陈相等重要节点城镇，就近转移本区域农民，形成二级城镇组团，为全区向城镇连绵带迈进打好基础。
精心建设特色产业村屯三级小镇组团。根据五大主导产业布局、现有产业基础和产业成熟度，规划50个农家乐、农事采摘、温室葡萄、工业加工、滑雪、温泉等特色产业村屯、特色产业小镇和特色产业庄园，就地转移农民，享受与城市基本均等的公共服务，形成三级城镇组团，实现就地城镇化。
力争到2015年底，全区城镇化水平达到70%左右，城镇人口达到40万人以上，创建新型城镇5-6个，新增城镇人口18万人以上，完成79个自然村屯改造。新型农村养老保险全部覆盖，城乡三项医疗保险参保率提高到95%以上，使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
新产业
主导产业推进城乡经济一体化
新型城镇化建设要转变经济发展方式，创新产业发展体系，改变原来主要依赖工业化来实现城镇化的发展模式——苏家屯区依托区位交通优势和产业基础，坚持差异竞争、错位发展，以浑河商务城和临空国际城为“双核心”引擎，倾力打造东北知名的物流商贸中心、会展商务中心和旅游休闲中心。优先发展现代服务业为主的第三产业，同时以三产带动二产、优化一产，实现会展商务、物流商贸、旅游休闲、物流配套加工和都市型现代农业五大主导产业循环联动，为加快城镇化提供新兴产业支撑。
苏家屯区以“一轴”（南京南街苏家屯段）11.4平方公里为发展空间，放大沈阳国际展览中心的集聚作用，打造沈阳会展CBD。仅去年以来，该区为会展配套的商业开发面积达到180余万平方米，先后启动了奥园国际商业广场、千锦汇四星级生态酒店、名京商业综合体、港联超五星级酒店、橙天嘉禾影城以及金玉商业综合体等会展配套项目建设，这些项目延长会展商务产业链，为沈阳会展CBD提供了产业支撑和功能支撑。同时，该区以“一线”（机场路及其西延线）8平方公里为主，以沈营产业带为补充，重点发展第三方第四方物流区，筹建保税物流园，打造临空现代物流港。目前在沈阳市的城市综合体——沈阳五洲城项目的带动下，该区已相继建成和引进了国药、豪爵、海元、中储、中盐等优势物流项目。浑河商务城物流集聚区和现代物流会展产业带分别晋级“辽宁省现代服务业集聚区”和“国家现代服务业综合试点项目”。
作为苏家屯区发展的又一“核心引擎”——临空国际城也担负着新型城镇化升级、拓展的重任。其中，12月15日，东北地区的景观农业旅游项目——总投资20亿元的沈阳东方田园项目落户苏家屯区。该项目以苗木基地为主体，以花园式农场的运营理念为核心,集苗木种植、产品研发、交易展示、主题农庄等功能于一身，完美构建集农林、旅游、度假为一体的综合性园区。此外，沈阳经济区旅游综合服务中心、沈南党支部纪念馆投入使用，“十二运”马术运动中心开工建设，青建生态度假酒店、东方田园及东方城、英蓝金融地产等重点项目已经签约。全年服务业可实现增加值102亿元，增长23.9%，占地区生产总值37.1%，会展商务、物流商贸、旅游休闲等现代服务业正在成长为全区经济发展极具前景、具有战略支撑意义的增长极。
同时，该区以沈营产业带和沈本产业带为重点，打造临空制造、物流加工、高新技术产业、新能源、新材料等先进制造业，产业向园区集中，着力打造千亿产业集群。目前，雪松经济开发区拓区移位取得实质性进展，8平方公里的林盛新园区开始规划建设。华润雪花啤酒二期竣工投产，红塔烟厂项目主体封顶，中铝钛镍加工材项目开工建设，金山热电二期掺烧污泥项目通过省级审核，科金特种材料二期项目竣工，桃李面包企业上市工作进展顺利。全区有9个项目列入国家和省市科技计划，5个项目通过科技成果鉴定，达到国内同类产品领先水平。
此外，苏家屯区依托永乐农业经济区辐射带动，大力发展都市型现代农业。去年该区新增设施农业面积3000亩，新建畜牧养殖小区和规模化养殖场20个，全区规模以上农事企业达到194家。永乐农业经济区（葡萄生产）被评为“农业标准化示范区”。其中，中粮30万吨稻米深加工项目一期已经竣工，农业部秸秆综合利用、台湾农民创业园等重点项目加快实施，东北地区的芽菜工厂化生产基地投产后，对全市及周边地区芽菜食品安全发挥了重要保障作用。
新环境
精雕城乡山水田园靓景
在苏家屯区新型城镇化建设的目标定位中，“山水田园，幸福城区”赫然显现。可以看出，绿色、环保、生态将贯穿于新型城镇化建设和发展的始终，该区将彻底破除“发展—污染—治理—再发展”的旧模式，不断创新体制机制，为新型城镇化的可持续发展营造更广阔的发展空间。
该区不断加大基础设施投入，完善城市功能。去年以来，青榆路、红椿路、会展东路建成通车，实现了道路骨架与大浑南无缝连接。雪松路东段等48条街巷路全面改造，新建改建农村路网60公里。完成城乡造林251万株，南京南街和雪莲街景观提升、迎春湖水系改造及南京南街、雪松路等11条标准化街路状况均得到改善。城区污水处理厂、农村污水处理设施全部投入运行，农村地区的垃圾实现无公害处理，并通过了国家生态区考核验收。
同时，该区还着力打造最优发展“软环境”。成立了“五位一体”政务服务局，搭建起一站式一流服务平台。大力度推进行政审批改革，140个审批事项全部进厅，变串联审批为并联，审批时限压缩成全市最短23个，取消降低涉企收费48项。集中整治“四乱”，实行“即时评议”。
未来，苏家屯区将着力加快基础设施建设，着力打造绿色家园，打造生态宜居之区。实现标准化、精细化、数字化、一体化管理，提升城乡管理水平，打造最优发展环境。
同时，该区还将创新与新型城镇化相适应的行政管理体制，建立更具活力、更富效率、更加开放的发展新模式。出台加强和创新全区社会管理意见，促进涉农街道逐步向加强社会管理、服务经济发展转变。根据全区经济主体功能分区，健全浑河商务城、临空旅游区和永乐农业经济区三大管委会，全面推行经济区管理模式。在乡镇改街道基础上，推进村改建社区工作。统筹城乡经济、社会发展规划，推进公共投入、基础设施、城市管理、社会保障、公共服务等向新城新市镇延伸，提高城乡公共资源统筹配置水平，加快新型城镇化进程。突破农民变市民在户籍等方面的障碍，建立引导农民向城镇集聚的新机制。坚持政府引导、市场主导的基本原则，加强和完善投融资体系建设，加快社会信用体系建设，营造良好的投融资环境，发挥市场在资源配置中的基础性作用，加速资本要素向城镇集聚。
新生活
民生“账本”写满惠民情怀
新型城镇化建设，它带来的生态、宜居、产业理念深深植入城市的发展之中，提升着苏家屯区的城市品位与档次，也带来了城乡居民幸福指数的不断攀升。
翻开苏家屯区去年的“民生帐本”可以看到，毫不吝惜的投入，让苏家屯区的公众感受到生活的改善。
全区60周岁以上户籍人口实现按月享受社会养老待遇，有6000余名被征地农民参加了养老保障或养老保险，近万名低保户和城乡生活困难群众及时领取救济补贴，近7000人实现了实名制就业，帮助一批贫困学生圆梦大学，150余名贫困群众得到大病医疗救助。实施了20个自然村、惠及1.8万人的饮用水安全工程。全面完成了年度保障性住房工作任务，对55万平方米老旧弃管小区实施了综合改造，维修非物业管理小区破损道路３万平方米，新建和改造农村危房118户。启动教育中长期发展规划，新建改建沙河、中兴等6所普惠性公办幼儿园，铺装民主小学等9块塑胶操场，实施青松中学体育馆、职教中心物流实训楼项目建设。疾控中心大楼投入使用，中心医院扩建项目开工建设，中医院新建病房楼项目主体竣工。完成60个标准化村级卫生室建设。投资1700万元的全民健身中心投入使用。新建了一批街道和乡村社区文化广场，并在林盛等八个街道建立了“乡村少年宫”，农村孩子不花一分钱，就可享受到与城区孩子同等的素质教育……一年来，苏家屯区坚持财政向民生倾斜，全年共投入民生资金7.2亿元，占财政一般预算收入的35.9%，同比增长44%。
我们相信，随着新型城镇化的深入推进，苏家屯区的“民生帐本”还会越做越厚，全区城乡居民的幸福指数必将持续攀升……
肩负先锋责任，履践示范使命。苏家屯区，这座被山水润泽的幸福之城，正以恢弘气势，共创现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映、人与自然协调发展的美好愿景。
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